(1) 區(qū)域管轄又稱區(qū)域管轄,是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)按照空間范圍受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的劃分。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍一般按行政區(qū)劃確定。它從橫向的角度對(duì)仲裁案件的管轄權(quán)進(jìn)行了劃分。
1)一般領(lǐng)土管轄權(quán)。一般區(qū)域管轄又稱一般管轄,根據(jù)當(dāng)事人所在地劃分案件管轄權(quán)。《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:“縣、市、市轄區(qū)的仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議?!薄倪@一規(guī)定可以看出,區(qū)域管轄權(quán)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中最基本的管轄權(quán)。區(qū)域管轄主要體現(xiàn)了我國(guó)政府解決基層勞動(dòng)爭(zhēng)議的立法意圖。同時(shí),地域管轄使分工更加明確,避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)之間因管轄不清而造成的相互推諉。
2)特別領(lǐng)土管轄權(quán)。特別區(qū)域管轄權(quán)又稱專屬管轄權(quán),是一般管轄權(quán)的對(duì)稱性?!薄镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定“企業(yè)與職工不屬于同一仲裁委員會(huì)管轄的,由職工工資關(guān)系所在地的仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議”,這是特別規(guī)定領(lǐng)土管轄權(quán)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的特別管轄權(quán)是以勞動(dòng)法律關(guān)系發(fā)生、變更和消失的地點(diǎn)為基礎(chǔ)的。它是一種明確的管轄制度,因?yàn)樗捎玫氖且话愕墓茌牱绞?,不能適應(yīng)當(dāng)事人申訴方便、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁不便的情況。它也是對(duì)一般區(qū)域管轄權(quán)的必要補(bǔ)充。
與地區(qū)管轄權(quán)相關(guān)的特殊管轄權(quán)規(guī)定,是對(duì)涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議中某些特殊情況的管轄權(quán)規(guī)定。1994年1月25日,勞動(dòng)部就涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄問題批復(fù)廣東省勞動(dòng)局,指出:“《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定,因合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)無住所的被告提起訴訟的,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)簽訂或者履行合同的,可以由合同簽訂或者履行地人民法院管轄。據(jù)此,中國(guó)公民與外國(guó)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)(工作)合同在中國(guó)履行的,因履行勞動(dòng)(工作)合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,由勞動(dòng)(工作)合同履行地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條第(四)項(xiàng)的精神受理。這一規(guī)定既是屬地管轄原則在涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件管轄中的體現(xiàn),也是我國(guó)主權(quán)原則的體現(xiàn)。即《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議包括兩部分:一是境內(nèi)所有企業(yè)(包括境外在華企業(yè))及其職工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議;二是境外企業(yè)與職工在境內(nèi)建立或存在勞動(dòng)關(guān)系(包括簽訂或履行勞動(dòng)合同),雙方都有勞動(dòng)爭(zhēng)議。(2)層級(jí)管轄是指縱向管轄。它是基于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)。由復(fù)雜性和影響程度決定的管轄制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的級(jí)別管轄,《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍,由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。”。因此,各省、自治區(qū)、直轄市制定了以下仲裁級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn):
1)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議法律關(guān)系主體的級(jí)別(主要指用人單位)。比如,一些地方將地方、市屬企業(yè)、大型企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,劃歸地方、市屬、省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁,有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的解決。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的影響程度和復(fù)雜性,劃分了管轄級(jí)別。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量超過一定數(shù)量,或者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比較復(fù)雜,或者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不復(fù)雜但影響較大的,由哪一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理。
3)根據(jù)企業(yè)級(jí)管轄權(quán)的性質(zhì)。我國(guó)是一個(gè)多層次勞動(dòng)關(guān)系并存的國(guó)家。這一基本國(guó)情也應(yīng)該體現(xiàn)在一級(jí)管轄上。比如,不僅要考慮國(guó)有企業(yè)的主體,還要考慮集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的情況,還要考慮外商投資企業(yè)的具體情況,建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)。
4)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的類別,劃分管轄級(jí)別。勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類既包括解除勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議,也包括履行勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議和勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h。在一些地方,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的級(jí)別是根據(jù)爭(zhēng)議的不同類型來劃分的。
目前,我國(guó)實(shí)行分級(jí)管轄的基本情況是,省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)中法兩國(guó)人民和中外合資企業(yè)職工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議有管轄權(quán),中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)以及其他在全省有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議向省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)分流,對(duì)于堅(jiān)持我國(guó)對(duì)外開放政策,正確執(zhí)行我國(guó)外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理法律法規(guī),具有重要意義,防止因勞動(dòng)爭(zhēng)議處理不當(dāng)造成惡劣的外來影響。
地市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)管轄的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般包括:一是受理本地區(qū)有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;二是受理外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;三是受理地市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件市屬企業(yè)(大企業(yè))??h、市(市轄區(qū))勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍以外的勞動(dòng)爭(zhēng)議。(三)管轄權(quán)的移交和管轄權(quán)的移交(一)管轄權(quán)的移交,是指無管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理原告的上訴,發(fā)現(xiàn)原告申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不成立的制度不屬于其管轄范圍的,查明案件權(quán)屬后,積極移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,決定將其管轄的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件移送(送)至不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)管轄的系統(tǒng),稱為管轄權(quán)移送。根據(jù)規(guī)定,外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)由省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理,但省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)已將外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件移交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理。
移送管轄與移送管轄的重要區(qū)別在于,移送管轄是指無管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)將該機(jī)構(gòu)不予受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu);管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,是有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)將其管轄的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件交給無管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu),從而取得該爭(zhēng)議案件的管轄權(quán)。從理論上講,民事訴訟法規(guī)定了
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