隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的相繼實施，勞動者的維權(quán)意識進一步增強，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，在程序上如何妥善處理這些問題，必須引起我們的反思。一、目前勞動爭議解決的途徑《勞動法》第七十七條規(guī)定用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。第七十九條規(guī)定勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。從目前的法律規(guī)定來看，勞動爭議的解決途徑有四條：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。和解，即當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，達成解決勞動爭議的協(xié)議，協(xié)議的達成和履行完全靠雙方的自愿、自覺。調(diào)解，即在第三人主持下，通過說服、勸導(dǎo)，使勞動爭議在當(dāng)事人雙方的互諒互讓中得以解決。調(diào)解一般指本單位勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解。仲裁，指勞動爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人請求解決的勞動爭議依法裁決。勞動爭議仲裁經(jīng)一方當(dāng)事人申請即可啟動，不以另一方當(dāng)事人的同意為條件，是一種強制仲裁。訴訟，指勞動爭議當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁機構(gòu)的仲裁裁決，依法向人民法院起訴并由人民法院按法律規(guī)定的程序進行審理和判決的活動。和解和調(diào)解是雙方當(dāng)事人協(xié)商解決及自覺履行協(xié)議內(nèi)容的解決爭議方式，完全由雙方當(dāng)事人自愿選擇，不是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁和訴訟是以公權(quán)力解決爭議的二種方式，仲裁是訴訟的前置程序。二、目前體制存在的問題現(xiàn)行的勞動法規(guī)設(shè)置了許多途徑來解決勞動爭議，但現(xiàn)行體制對勞動者來說并不盡如人意，有許多問題值得反思，具體說來主要有以下方面：（一）調(diào)解制度形同虛設(shè)。調(diào)解是調(diào)整勞動關(guān)系和維護勞動權(quán)益的重要手段，關(guān)系到勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。按法律規(guī)定，用人單位可以設(shè)立由職工代表、用人單位代表和工會代表組成的勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。但大多數(shù)用人單位沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)立了的也或因被用人單位控制而使勞動者對其失去信任，或因爭議解決的法律程序?qū)τ萌藛挝惶^有利而使其不同意調(diào)解，真正通過勞動爭議調(diào)解委員會解決的勞動糾紛少之又少，調(diào)解制度形同虛設(shè)。（二）強制仲裁違背了“仲裁自愿”的傳統(tǒng)仲裁立法原則。仲裁是指爭議雙方當(dāng)事人自愿將其爭議提交給第三人作出公正的裁決。仲裁的基本原則就是自愿，即是否仲裁由當(dāng)事人自愿選擇，是當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分，只有勞動爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或發(fā)生后取得了關(guān)于仲裁的一致意思表示，仲裁機構(gòu)方可受理。我國《合同法》及《仲裁法》對經(jīng)濟爭議、民事爭議的仲裁采用的都是當(dāng)事人自愿原則，而現(xiàn)行勞動爭議中實行的卻是強制仲裁的原則，只要一方當(dāng)事人遞交了申請書，勞動仲裁機構(gòu)即可立案，無需征得對方當(dāng)事人同意。由于仲裁強制原則的限制，當(dāng)事人往往無法直接得到法院的救濟，即使在他不信任仲裁機構(gòu)的條件下也必須接受仲裁，否則就喪失了向法院尋求救濟的權(quán)利。這從法理方面來說是缺乏依據(jù)的。（三）現(xiàn)行的體制導(dǎo)致勞動爭議糾紛解決過程程序多、周期長、損害了勞動者的權(quán)益。目前的勞動爭議解決機制實行的是“一裁兩審”制度。“一裁”，即勞動仲裁；“兩審”，即申訴人不服勞動仲裁部門的裁決，可在收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴，對一審法院判決不服的，當(dāng)事人還可以在收到判決書或裁定書之日起15日內(nèi)上訴。勞動爭議仲裁委員會辦案期限為兩個月，案情復(fù)雜可延長1個月。法院審理一審案件審限6個月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長6個月；二審案件審限3個月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長3個月。經(jīng)過上級法院批準(zhǔn)還可以延長3個月。由此可見，一件勞動爭議案件不超審限都要經(jīng)過11個多月才能有最終結(jié)果。如果勞動爭議中牽涉到工傷認(rèn)定則問題變得更加復(fù)雜。根據(jù)《工傷保險條例》第五條提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交勞動合同文本復(fù)印件或其他建立勞動關(guān)系的有效證明的規(guī)定，也就是說工傷認(rèn)定須提交勞動關(guān)系的證明。如果勞動者與用人單位之間未簽訂勞動合同，而用人單位又不承認(rèn)雙方的勞動關(guān)系，則勞動者須先走“一裁兩審”之路確認(rèn)勞動關(guān)系，再加上工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、審限延期等事情，則一件勞動爭議案件至少要二到三年才會有結(jié)局。不可否認(rèn)，當(dāng)初設(shè)立勞動爭議仲裁制度是為勞動者考慮的，力求簡單快捷地處理勞動爭議。因為勞動官司不同于民事訴訟，勞動爭議當(dāng)事人大多屬于弱勢群體，為幫助勞動者及時維護合法權(quán)益，國家專門設(shè)立勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議。但從目前來看，其程序的設(shè)置不僅無法實現(xiàn)最初的立法目的，相反卻成了勞動者維權(quán)的障礙。因為現(xiàn)在很多勞動者是跨省務(wù)工者，其流動性相當(dāng)大，一旦和用人單位“對簿公堂”，漫長的11個月甚至二、三年對勞動者的承受能力而言，是個嚴(yán)峻的考驗，因為他們需要辦理相關(guān)手續(xù)，如解除勞動合同或轉(zhuǎn)移社會保險，才能重新找工作，沒有工作，失去了經(jīng)濟來源，連生活都成問題，怎么跟用人單位“對簿公堂”，更有職業(yè)病工傷者在漫長的訴訟過程中因無錢療病而折磨至死。但是，現(xiàn)在很多用人單位明知自己會敗訴也要將所有程序走完：勞動仲裁敗訴了向法院起訴，一審敗訴了申請二審。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計資料顯示，在勞動爭議中，用人單位完全勝訴的案件不到15%。這個數(shù)據(jù)表明，在勞動爭議案件中，用人單位在大量濫用訴權(quán)，即用人單位明知無理也要走完全部法律程序，利用合法程序，惡意拖延時間，使勞動者的合法權(quán)益受到實際損害。對用人單位而言，目前勞動官司成本比較低，申請勞動仲裁只要支付少量費用，而到法院起訴也就10元訴訟費。另外，用人單位一般設(shè)有專門部門或法律顧問，有時間、有精力利用法律規(guī)定的弊端拖延下去，直到勞動者屈從于用人單位的條件或因為折騰不起而放棄救濟。勞動者與用人單位之間進行這種耗時費力的“持久戰(zhàn)”根本就是赤手空拳對飛機大炮的較量，其結(jié)果就是給勞動者的合法權(quán)益造成很大的損害。三、我國勞動爭議解決程序的思考完善我國的勞動爭議解決機制應(yīng)以“司法為民”為根本指導(dǎo)思想，以司法公正和司法效率為基本原則，改革現(xiàn)有的爭議解決機制，設(shè)計合理的程序，提高解決勞動爭議的效率，確保勞動者正當(dāng)?shù)臋?quán)利。（一）加強調(diào)解機構(gòu)的建設(shè)改變用人單位設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會的構(gòu)置，設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動站為主導(dǎo)、該行業(yè)的專業(yè)人員、工會代表、用人單位代表參加的行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。該組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動站主導(dǎo)，能更好的取得勞資雙方的信任，各方代表的參加便于加強溝通，以利于調(diào)解組織能盡量發(fā)揮調(diào)解作用，將矛盾消化在起步階段，最大限度地保護當(dāng)事人權(quán)益，節(jié)約訴訟資源。（二）實行仲裁自愿，裁審并列的法律程序仲裁自愿是指勞動爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿意調(diào)解，當(dāng)事人可以共同協(xié)商將勞動爭議交與勞動仲裁機構(gòu)仲裁，雙方協(xié)商不一致的直接進入審判程序。裁審并列指仲裁的不得再提起訴訟，已進入訴訟的不得再申請仲裁。仲裁裁決為一裁終局。構(gòu)置這種體制，原因有以下幾點：1．既符合當(dāng)事人意思自治的需要，也能實現(xiàn)勞動仲裁的立法目的。仲裁是指爭議雙方自愿將爭議交給權(quán)威、公正的第三方裁決，并自愿接受該裁決。進入仲裁，完全是當(dāng)事人信任仲裁機構(gòu)并自愿選擇的結(jié)果。一裁終局能避免為履行程序而走過堂的尷尬，能更好地發(fā)揮勞動仲裁機構(gòu)的主動性、強化仲裁員的責(zé)任心，提高勞動爭議案件的處理效果和質(zhì)量，充分發(fā)揮勞動仲裁制度高效的優(yōu)勢。2、有利于保護當(dāng)事人的訴權(quán)。在勞動爭議處理程序中，向人民法院提起訴訟對于當(dāng)事人而言，是最后一道保護屏障，它直接關(guān)系到當(dāng)事人的勞動權(quán)益最終能否得到保護。在解除了仲裁前置的束縛之后，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能得到有效的保障。3．有利于保護當(dāng)事人的權(quán)利，又可以節(jié)約訴訟資源。實行這種體制能縮短勞動爭議處理的周期，提高勞動爭議處理工作的效率，降低勞動爭議處理成本，使勞動爭議雙方當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益得到及時有效的保障。裁審并列避免了又裁又審，節(jié)約了訴訟資源。目前要徹底解決勞動者維權(quán)的尷尬局面，必須從程序上予以改革，使其有利于保護勞動者，讓弱勢群體在維權(quán)的過程中不至于更弱勢。彭*芝