非法集資與民間融資界定

民間融資是指自然人、法人或其他組織之間，在不違反法律規(guī)定前提下發(fā)生的借貸行為，是為了生產(chǎn)經(jīng)營需要，解決資金短缺的合法民事行為;非法集資犯罪則是破壞金融秩序或以非法占有為目的的刑事犯罪行為，兩種行為性質(zhì)截然不同，決不能混為一談。

是否向社會不特定對象募集資金，是區(qū)分非法集資和民間借貸的重要界限。公安機關(guān)將積極配合有關(guān)部門，進一步闡法釋理，形成非法集資不受法律保護的共識，堅決防止將非法集資犯罪等同于民間借貸，堅決防止非法集資活動蔓延發(fā)展。

當前，以下六個領(lǐng)域的非法集資風險尤其要注意關(guān)注和防范。

一是民間借貸誘發(fā)的非法集資案件在一些地區(qū)或行業(yè)仍會高發(fā)。

從近幾年的發(fā)案情況看，民間借貸越是活躍，非法集資的案件越是高發(fā)。在當前企業(yè)融資需求旺盛、民間資金較為充裕、社會投融資政策積極寬松，而相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)不盡完善的環(huán)境下，民間借貸在一些地區(qū)或行業(yè)誘發(fā)非法集資案件的風險仍然較大。

二是一些中介機構(gòu)參與非法集資，風險集聚。

目前社會上各種中介機構(gòu)種類繁多、數(shù)量很大，但監(jiān)管缺失或不足，在很大程度上可以說是無序發(fā)展、惡性競爭，助長了民間融資亂象，積聚了很大的非法集資風險。一些中介機構(gòu)以高額回報為誘餌非法吸收公眾資金，用于投資或轉(zhuǎn)借給他人，謀取不法利益，隱患很大，一些地方的風險已經(jīng)集中暴露。

三是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社類非法集資風險開始上升。

近年來全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富方面發(fā)揮了積極重要的作用，但有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社背離辦社宗旨，專門從事吸收農(nóng)民資金和放貸等業(yè)務(wù)，甚至進行異地吸金和放貸，進行非法集資，直接損害了農(nóng)民利益，影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)嚴重的社會問題。今年上半年全國各地已發(fā)生了10余起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引發(fā)的非法集資案件。

四是網(wǎng)絡(luò)借貸誘發(fā)非法集資將成為新的案件高發(fā)點。

近幾年網(wǎng)絡(luò)借貸迅猛發(fā)展，今年初以來更是火爆，新開設(shè)的P2P平臺數(shù)量和貸款規(guī)模也都迅速飆升，但目前尚無明確的法律規(guī)范和規(guī)定，該領(lǐng)域的非法集資風險正快速積聚，應(yīng)及時加強有效規(guī)范和引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域成為非法集資“重災(zāi)區(qū)”。

五是股權(quán)投資領(lǐng)域非法集資活動一直比較活躍。

今年股權(quán)投資領(lǐng)域非法集資新發(fā)案件雖有減少，但陳案風險很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國50余家私募股權(quán)企業(yè)涉嫌非法集資，涉案金額逾160億元，參與人數(shù)超過10萬人。

六是銀行業(yè)金融機構(gòu)個別工作人員涉嫌非法集資風險顯現(xiàn)。

銀行業(yè)金融機構(gòu)個別工作人員打著單位旗號、利用職務(wù)之便涉嫌非法集資，嚴重影響銀行聲譽和正常經(jīng)營活動。盡管目前案件數(shù)量很少，但風險及影響不容忽視。

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