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寧波
論WTO保障措施的實施要求
保障措施作為多邊貿易體制的“安全閥”,對保障成員的產業安全具有重要作用,因此從WTO成立以來,各成員實施保障措施的次數和頻率逐年增加，同時提交WTO解決的涉及保障措施的數量也逐年上升，截至2002年9月，已有28件保障措施爭端案件提交WTO解決。但是保障措施也不得任意實施，實施WTO保障措施必須同時滿足GATT第19條和SA的紀律要求。從WTO已受理并解決的保障措施爭端案件看，要想成功實施WTO保障措施是極其困難的(幾乎所有的援用方均以敗訴告終)，這主要是由于WTO的規定為保障措施的實施提出了極為嚴格的要求。本文將從保障措施條款的法理基礎入手,并結合WTO的相關協定與案例，對這些實施要求作些粗淺述評。
一、WTO保障措施條款的法理基礎
GATT1947第19條是整個WTO保障措施條款的基礎，雖然它源自美國貿易法中的“逃避條款(EscapeClause)”，“基本原文照抄自1942年美國與墨西哥的互惠貿易協定”[2]，但是就其法理基礎而言，還在于國際條約法上的“情勢根本變更原則(fundamentalchangeofcircumstances)”。情勢根本變更原則是一項古老的原則，至今已發展成為一項普遍接受的習慣法規則。國際法上的情勢根本變更原則，又稱“情勢不變原則(rebussicstantibus)”,系指“當事國在締結條約并同意受其約束時存在一個前提，即締約時的情況保持不變，一旦上述情況發生了根本性變化，當事國可援引該理由要求終止、暫停實施或修改該條約。”[3]1969年《維也納條約法公約》第62條規定了情勢根本變更原則適用的主客觀條件。假如具備了這些主客觀方面的條件,將發生以下法律后果：一當事國可以情勢根本變更為由終止或退出或停止實施該條約。
GATT1947第19.1(a)條規定：“如因不能預見的情況…則該締約方有權在防止或補救此種損害所必需的限度和時間內，對該產品全部或部分中止義務或撤銷或修改減讓。”可見，此條規定與上述情勢根本變更原則一脈相通。正如有的學者所指出的“無論從第19條‘出現未預料到的情況’的措辭上，還是從基本原理上，它都和情勢不變條款相類似”。[4]因此，筆者認為，WTO保障措施條款的法理基礎是國際條約法上的情勢根本變更原則。
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