規(guī)定模糊致企業(yè)任意制定違法勞動規(guī)章和獎懲辦法

勞動法五大問題亟需全面完善

在5月16日由北京大學(xué)法學(xué)院勞動法與社會保障法研究所組織召開的“勞動法二十年與企業(yè)勞動關(guān)系治理”論壇上,來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部以及北京大學(xué)等國內(nèi)多所知名大學(xué)勞動法研究學(xué)者一致呼吁,目前已經(jīng)施行近二十年的勞動法面臨多重勞動法律關(guān)系難點問題,亟需進(jìn)行全面梳理完善。

對于1994年頒布的勞動法,很多與會專家認(rèn)為,勞動法在許多方面只是一些原則性的規(guī)定,不便于實際操作。我國勞動法共有十三章107條,與世界上許多國家的勞動法相比,內(nèi)容不夠充實。與會專家認(rèn)為,勞動法五大問題急需修改完善。

內(nèi)容存在不少缺漏,不夠完備。比如,總則沒有規(guī)定勞動法的基本原則;也沒有規(guī)定調(diào)整勞動關(guān)系的重要問題,必須堅持勞動部門、工會組織、企業(yè)方面代表三方協(xié)商機(jī)制的準(zhǔn)則;也沒有規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度與勞動法的關(guān)系,以致出現(xiàn)企業(yè)任意制定違法的勞動規(guī)章和獎懲辦法的情況。

未能及時修訂勞動爭議處理規(guī)定。我國沒有勞動爭議處理法,勞動法對處理勞動爭議確立了“一調(diào)、一裁、二審”的法律制度,僅一章8條,許多問題沒有涉及。在勞動爭議處理過程中,如何發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會作用的問題,勞動爭議仲裁的法律效力問題,勞動爭議仲裁與法院審理之間的關(guān)系問題,勞動爭議的申訴時效及訟期過長問題等,都應(yīng)在修訂勞動法時給予解決。

與近年來國家的許多新規(guī)定出現(xiàn)矛盾。如國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995年3月25日修訂)已將勞動法規(guī)定的每日工作時間不超過8小時,平均每周工作時間不超過44小時的工作制度,改為每日工作8小時,每周工作40小時。

對違反勞動法的行為懲處不夠嚴(yán)厲。好些用人單位把勞動法看成可以遵守也可以不遵守的規(guī)范。”比如在企業(yè)拖欠、克扣工資,漠視職工安全衛(wèi)生等違法行為面前,都顯得蒼白無力。

立法層次不高。勞動法是一項重要的基本法,該法關(guān)系到每個勞動者的切身利益,同時對社會安定和促進(jìn)生產(chǎn)具有重要意義,所以一直是各國關(guān)注的法律,有的國家甚至將勞動法稱為“第二憲法”。但在我國,勞動法不是由全國人民代表大會直接通過的法律,而是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律,立法層次較低;它也沒有像婚姻法、企業(yè)法等許多法律一樣,在人大審議通過之前在全國范圍組織討論,廣泛征求各方面的意見。