公示催告程序審理的案件

各國一般都要求應當以法律有明確規定的為限，其范圍也不盡相同。例如在德國，可以申請公示催告的事項是相當廣泛的。根據德國民事訴訟法的規定，公示催告主要分為以下幾種：(1)死亡宣告的公示催告;(2)排除土地所有人或船舶所有人的公示催告;(3)排除各種債權人的公示催告;(4)宣告證券無效的公示催告。

上述四類中，第一類和第四類是大多數國家所共同規定的，不過，對于第一類，即宣告死亡問題，很多國家并不將其規定于公示催告程序中，而對于第四類，德國民法和民事訴訟法所規定的證券種類極為廣泛，包括票據(匯票、本票)、支票、無記名證券、抵押證券、土地債務債券及定期土地債務債券、股票、商人的指示證券、提單、倉單、載貨證券、運送保險證書、寄托證書、保險單等。

在日本和我國臺灣地區，可以申請公示催告的事項也較多，例如臺灣地區民事訴訟法第539條規定：“申報權利之公示催告，以得依背書轉讓之證券及其他法律有規定者為限?！钡靡员硶D讓的證券包括指示證券、無記名證券、提單、倉單、載貨證券、匯票、本票、支票、公司股票等。另外，臺灣民法第1157條規定了要求被繼承人之債權人于一定期限內申報其債權的公示催告;第1178條規定了要求繼承人于一定期限內承認繼承的公示催告;第1179條規定了要求受遺贈人表明應否接受遺贈的公示催告;等等。

我國民事訴訟法所規定的可申請公示催告的案件范圍是相當狹窄的?！睹袷略V訟法》第218條第1款規定：“按照規定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或者滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規定。”因此，從當時的規定來看，《民事訴訟法》對適用公示催告程序的案件范圍是作了較為嚴格的限制的，即主要限于可以背書轉讓的票據在被盜、遺失、滅失時當事人可以申請公示催告。但考慮到我國經濟發展的未來趨向和國外實行市場經濟的國家的立法經驗，該條款的后段又作了一項較為靈活的原則性規定，即規定對于其他事項，有關法律也可規定依照民事訴訟法的規定申請公示催告。

目前，《公司法》和《海事訴訟特別程序法》規定對記名股票和提單可以申請公示催告。《公司法》第143條規定：“記名股票被盜、遺失或者滅失，股東可以依照民事訴訟法規定的公示催告程序，請求人民法院宣告該股票失效。依照公示催告程序，人民法院宣告該股票失效后，股東可以向公司申請補發股票。”《海事訴訟特別程序法》第100條規定：“提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告。”

在我國，適用公示催告程序的案件僅限于上述三種情況，即可以背書轉讓的票據(包括匯票、本票和支票)、記名股票和海事訴訟中的提單等提貨憑證發生喪失時，當事人可以申請公示催告。隨著我國社會經濟的發展，為了更好地保護有關當事人的合法權益、維護法律關系的穩定和交易的安全，拓寬可以申請公示催告的案件范圍是十分必要的。

一方面，應當擴大可以申請公示催告的有價證券的種類，而不應僅僅限于現行法所規定的票據、記名股票和海事訴訟中的提單這三種。也就是說，可以背書轉讓的有價證券在被盜、遺失或者滅失時，應當規定原則上當事人都可以依照公示催告程序申請公示催告，除非有例外規定。這就要求，對于倉單、債券、載貨憑證等有價證券，也應當允許申請公示催告。另一方面，對于喪失有價證券之情形以外的其他特定事項，規定公示催告程序也是十分必要的，例如對遺產報明債權、搜集繼承人等情形，但這一點與有關實體法制度的完善有密切關系。例如，我國繼承法對于從遺產中清償被繼承人的債務問題雖然作了規定，但并沒有規定使債權人報明債權的公示催告程序，這樣一來，在用遺產來清償被繼承人的債務時，就很可以會遺漏某個或某些債權人，因為被繼承人的債權債務關系并不一定全部是公開的，并不一定為繼承人或遺囑執行人所知曉。所以，為了保護全體債權人的合法權益，規定債權人報明債權的公示催告程序就顯有必要。

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