新民事訴訟法對民事再審審查制度做了進一步修改，完善了“申請再審上提一級”的再審審級規(guī)定，賦予了當事人在法定條件下申請檢察監(jiān)督的權(quán)利，修改了再審事由、申請再審期限和審查程序等規(guī)定，使再審審查制度立法內(nèi)容更為豐富，體系更為科學(xué)，事由更為明晰，程序更為完善，對于保障當事人依法行使申請再審權(quán)利，促進人民法院依法審查申請再審案件，具有重大而深遠的意義。新民事訴訟法即將施行，如何正確適用再審審查程序的新規(guī)定是人民法院面臨的一項緊迫任務(wù)。我們認為，正確適用再審審查程序新規(guī)定，要在準確理解立法意旨基礎(chǔ)上，探索更便于當事人行使訴訟權(quán)利，更便于查清事實就地解決糾紛，更便于法院自覺接受監(jiān)督的工作機制和方法。為此，應(yīng)著重研究以下四個問題：

一、關(guān)于申請再審管轄法院

新民事訴訟法第一百九十九條在堅持“申請再審上提一級”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定當事人一方人數(shù)眾多和當事人雙方為公民的案件也可以向原審人民法院申請再審，從而改變了申請再審一律由上一級法院管轄的原則。

據(jù)統(tǒng)計，當事人一方人數(shù)眾多和當事人雙方為公民的案件約占高級法院受理民事申請再審案件總量的30%。如何實現(xiàn)將這兩類糾紛矛盾化解在基層，解決在當?shù)氐牧⒎ㄒ鈭D，同時又避免發(fā)生多頭重復(fù)申請的情況，是適用再審審查新規(guī)定的首要問題。我們認為，解決這個問題，可以借鑒上訴案件的移送方法，探索建立向原審法院提交申請再審材料，區(qū)分不同情況，由原審法院受理或由原審法院向上一級法院報送案件的申請再審案件受理工作新機制。具體設(shè)想為：

（一）當事人一方人數(shù)眾多和當事人雙方為公民的案件，當事人申請再審的，應(yīng)向原審法院提交再審申請書等材料。當事人向原審法院提交申請再審材料的時間為其申請再審時間。

當事人一方人數(shù)眾多和公民之間的案件大多為勞動爭議、損害賠償、婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛等案件，一般爭議標的額不大，法律關(guān)系簡單，甚至訴訟標的額小于到上一級法院申請再審的費用。為貫徹立法便于當事人申請再審的目的，進一步減輕其申請再審的訴訟成本，這兩類案件當事人申請再審的，應(yīng)向原審法院提交再審申請書，由原審法院統(tǒng)一接收當事人申請再審材料。建立通過原審法院提交申請再審材料的受理工作機制，一是便于當事人申請再審，減輕當事人訟累；二是統(tǒng)一案件入口，避免發(fā)生上下級法院重復(fù)審查，裁判矛盾的問題；三是便于原審法院掌握本院生效裁判申請再審動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題改進審判質(zhì)效；四是便于原審法院開展判后釋明化解矛盾。通過原審法院對生效判決認定事實，采信證據(jù)，適用法律等方面的釋明，使當事人理解和接受生效裁判，避免當事人因不理解裁判而盲目申請再審。當事人向原審法院提交再審申請書的時間為其申請再審時間。

（二）上述案件當事人選擇向原審法院申請再審，原審法院經(jīng)審查符合申請再審條件的，應(yīng)依法受理。

原審法院收到再審申請書后，按照當事人是否選擇向原審法院申請再審,對案件進行第一次分流。當事人選擇向原審法院申請再審的，原審法院應(yīng)審查申請再審的主體、事由、期間等是否符合法定條件以及申請再審的材料是否符合要求。再審申請符合法定條件，但申請再審材料不符合要求的，應(yīng)一次性告知當事人需要補正的材料，待當事人補正后，及時受理審查。

（三）上述案件當事人選擇向上一級法院申請再審，經(jīng)原審法院釋明，當事人同意向原審法院申請再審的，原審法院應(yīng)依法受理；當事人堅持向上一級法院申請再審的，原審法院應(yīng)在一個月內(nèi)將當事人申請再審材料、案件卷宗和釋明情況一并報送上一級法院。

對于當事人在再審申請書中明確選擇向上一級法院申請再審的，原審法院應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是開展判后釋明。圍繞當事人申請再審理由就生效裁判的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、審判程序等問題，做好深入的釋明和進一步的和解工作，并告知當事人享有向原審法院申請再審的選擇權(quán)。具體的釋明程序和要求可以由各高級法院根據(jù)本地實際予以細化。二是對案件進行二次分流。經(jīng)釋明，當事人撤回再審申請的，將申請再審材料退回當事人；當事人達成和解協(xié)議的，可以依申請出具再審裁定和調(diào)解書；當事人同意向原審法院申請再審，經(jīng)審查符合受理條件且材料齊備的，應(yīng)及時受理；當事人堅持向上一級法院申請再審的，應(yīng)尊重當事人的選擇權(quán)，及時將案件報送上一級法院。三是及時上報案件材料。對于需要向上一級法院報送的案件，原審法院應(yīng)及時調(diào)齊案件卷宗，寫明釋明情況報告，隨同當事人再審申請書等材料一并報送上一級法院。原審法院原則上要在一個月內(nèi)完成上述工作。

二、關(guān)于“當事人一方人數(shù)眾多和當事人雙方為公民的案件”范圍

立法賦予一方人數(shù)眾多和雙方為公民的案件當事人選擇申請再審法院權(quán)利的主要目的，一是便利當事人參加訴訟，二是便利法院查明事實，就地解決糾紛。實現(xiàn)這一立法目的，要求在具體適用中盡量擴大享有選擇權(quán)的當事人范圍，充分尊重當事人選擇原審法院申請再審的意愿。我們認為，可以按照以下標準界定兩類案件范圍：

（一）當事人一方人數(shù)眾多的案件范圍

原告、被告或者第三人一方為三人以上的案件可以作為當事人一方人數(shù)眾多的案件。以一方當事人為三人以上為標準界定當事人一方人數(shù)眾多的案件范圍，既有利于保障當事人選擇權(quán)，實現(xiàn)立法目的，又明確了原審法院接收案件材料及享有管轄權(quán)的案件范圍，避免上下級法院重復(fù)受理案件，可以在一段時期內(nèi)探索試行。值得注意的是，原審法院受理的三件以上的勞動爭議、物業(yè)服務(wù)合同糾紛等一方當事人相同且訴訟標的是同一種類的案件，更適于就地查明事實，解決糾紛，本身也具備普通共同訴訟的特點，可以作為當事人一方人數(shù)眾多的案件。

（二）當事人雙方為公民的案件范圍

符合一審原告和被告均為公民、二審上訴人和被上訴人均為公民、申請再審人和被申請人均為公民三種情形之一的案件可以作為當事人雙方為公民的案件。我們認為，符合以下三種情況之一的案件應(yīng)屬當事人雙方為公民的案件：

1.一審原告和被告均為公民。原告和被告是本訴雙方當事人，是民事訴訟兩造對審模式的基本訴訟參加人，應(yīng)以原告和被告為準劃定此類案件范圍。主要包括兩種情況：一是一審生效的裁判，原告和被告均為公民的；二是二審生效的裁判，其一審階段的原告和被告均為公民的。

2.二審上訴人和被上訴人均為公民。二審的審理范圍是當事人上訴請求范圍，上訴人和被上訴人是二審爭議的雙方當事人，上訴人和被上訴人均為公民的，應(yīng)屬于此類案件。主要包括兩種情況：一是一審原告和被告以及二審上訴人和被上訴人均為公民的；二是一審原告和被告有一方是公民，第三人是公民，第三人提出上訴或者是被上訴人，二審上訴人或者被上訴人均為公民的。

3.再審申請人和再審被申請人均為公民。再審審查的范圍是當事人主張的再審事由，再審申請人和再審被申請人是再審審查階段的雙方當事人，不論一審或者二審當事人是否均為公民，只要在申請再審階段，其再審申請人和再審被申請人雙方均為公民的，亦應(yīng)屬于此類案件。

三、關(guān)于申請再審期限新規(guī)定的適用

（一）新舊法的銜接

關(guān)于2013年1月1日之前生效的裁判申請再審期限如何計算的問題，我們認為，原則上應(yīng)以按照2007年民事訴訟法的規(guī)定計算的申請再審期限為基礎(chǔ)，具體應(yīng)以申請再審期限至2013年1月1日是否屆滿為標準，區(qū)分為兩種情況處理：一是申請再審期限至2013年1月1日已經(jīng)屆滿的案件，在2013年1月1日后申請再審的，應(yīng)不予受理；二是申請再審期限至2013年1月1日尚未屆滿的案件，應(yīng)按照以下規(guī)則確定：

1.剩余申請再審期限少于六個月的，不論依據(jù)何種事由申請再審，申請再審期限一律按照2007年民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定計算。

2.剩余申請再審期限超過六個月的，除依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項和第三項申請再審的以外，申請再審期限計算至2013年6月30日。

3.剩余申請再審期限雖然超過六個月，但是依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項和第三項申請再審的案件，申請再審期限按照2007年民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定從裁判生效之日起計算兩年。

（二）受理階段對于申請再審期限的審查標準

關(guān)于在受理階段如何審查申請再審期限的問題，我們認為，對于2013年1月1日以后生效的裁判，當事人在裁判生效之日起六個月內(nèi)申請再審的，不必區(qū)分所依據(jù)的事由，均符合法定申請再審期限規(guī)定。如果當事人在裁判生效之日起六個月后申請再審，則應(yīng)當符合以下要求：

1.須依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項、第三項、第十二項、第十三項申請再審。

2.應(yīng)書面說明所依據(jù)再審事由的發(fā)現(xiàn)時間，并提交相應(yīng)證據(jù)，以便審查當事人知道或者應(yīng)當知道該事由是否超過六個月。

3.應(yīng)提交支持再審事由的新證據(jù)材料并說明該新證據(jù)材料足以推翻原裁判的理由、證明原審主要證據(jù)系偽造的證據(jù)、原審依據(jù)的裁判文書被撤銷或者變更的證據(jù)，或者審判人員枉法裁判的刑事判決或者紀律處分決定。

四、關(guān)于當事人申請檢察監(jiān)督新規(guī)定的適用

新民事訴訟法第二百零九條賦予當事人申請檢察監(jiān)督的權(quán)利，確立了申請再審先行，檢察監(jiān)督在后的程序。根據(jù)該條規(guī)定，我們認為，在以下兩種情況下，應(yīng)當告知當事人向檢察院申請檢察建議或者抗訴，不應(yīng)作為申請再審案件受理：

一是再審申請人在人民法院駁回其再審申請后又向人民法院申請再審的。但為平等保障雙方當事人權(quán)利，對方當事人在法定申請再審期限內(nèi)申請再審的，應(yīng)予受理。

二是當事人認為再審判決、裁定有錯誤向人民法院申請再審的。在案件已經(jīng)適用再審程序作出生效裁判的情況下，依照新民事訴訟法第二百零九條的規(guī)定，全體當事人只能針對再審裁判申請檢察監(jiān)督。據(jù)此，目前適用于不服再審判決申請再審的“民再申字”案號不應(yīng)繼續(xù)適用。

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