一、立法權(quán)的行使主體是誰

立法權(quán)就是制定、修改和廢止法律的權(quán)力，分為兩類：第一類是制定和修改憲法的權(quán)力;第二類中制定和修改普通法律的權(quán)力。一方面，立法機(jī)關(guān)自己制定法律，另一方面，立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、條例、決議和命令等，它們都具有法律規(guī)范的性質(zhì)。在資本主義國(guó)家，作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)還享有提出法案的權(quán)力。這里的法是指狹義的法，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，中國(guó)只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才有國(guó)家立法權(quán)，也只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。由于全國(guó)人民代表大會(huì)每年的會(huì)期較短，不可能及時(shí)、多次審議立法事項(xiàng)，所以，全國(guó)人大常委會(huì)也行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。另外，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆伞?/p>

立法主體與立法機(jī)關(guān)的區(qū)別：

立法主體是指有權(quán)制定、認(rèn)可、修改、廢除法律的國(guó)家機(jī)關(guān)。包括專門行使立法權(quán)或主要行使立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)，也包括制定憲法的制憲機(jī)關(guān)，還包括制定行政法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家機(jī)關(guān)以及制定地方法規(guī)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)。但是值得注意的是只要享有部分立法權(quán)限就是立法主體的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

立法機(jī)關(guān)是指以行使立法權(quán)為其機(jī)關(guān)的專門職能或主要職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。如外國(guó)的議會(huì)或國(guó)會(huì)，如我國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)。它們的立法權(quán)限是法定的，它們代表著國(guó)家行使立法權(quán)。立法權(quán)成了它們的專門職能或主要職能。

二、地方立法權(quán)

地方立法權(quán)，是指省、自治區(qū)、直轄市、所有設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)的權(quán)利。

優(yōu)點(diǎn)：地方立法權(quán)的存在是中央和地方治理分工的需要。地方立法權(quán)是地方發(fā)揮積極性、更好履行治理職能的制度保證。地方立法權(quán)有利于提升立法質(zhì)量。地方立法權(quán)有助于降低立法成本和風(fēng)險(xiǎn)。地方立法權(quán)有利于促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

缺點(diǎn)：泛立法傾向明顯，立法繁瑣細(xì)密。重復(fù)現(xiàn)象明顯，地方特色不足，立法質(zhì)量不高。在地方保護(hù)主義等因素作用下，法律沖突現(xiàn)象突出。

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