全國人大常委會(huì)將審議英雄烈士保護(hù)法草案

今起至27日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議在北京舉行。根據(jù)此前的委員長會(huì)議建議，本次會(huì)議的議程包括審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議英雄烈士保護(hù)法草案的議案等。

十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議在北京舉行。備受關(guān)注的英雄烈士保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。法學(xué)專家認(rèn)為，哪些人屬于烈士，我國頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》有明確規(guī)定，但誰是英雄，這個(gè)問題有待立法明確。

近年來，一些編造謠言抹黑英雄、詆毀先烈，或用娛樂化形式貶損英雄的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。董存瑞、邱少云等曾激勵(lì)幾代人的英雄人物，卻成了一些人調(diào)侃、惡搞的對(duì)象，這樣的行為擊穿了社會(huì)價(jià)值底線，觸碰了法律紅線。同時(shí)，這些事件呼喚國家為英烈立法專門進(jìn)行保護(hù)。

“出臺(tái)英雄烈士保護(hù)法非常有必要。”曾代理邱少云烈士被侮辱案的律師、盈科律師事務(wù)所北京管委會(huì)主任胡忠義向記者介紹，早在2015年提起訴訟時(shí)，就考慮過這個(gè)問題。“當(dāng)時(shí)是按侵權(quán)責(zé)任法及最高法的相關(guān)司法解釋來提起的訴訟。”胡忠義回憶說，那時(shí)并沒有對(duì)英雄烈士的名譽(yù)權(quán)給予特別保護(hù)，好在邱少云的弟弟邱少華老人健在，可以以邱少云親屬的名義提起訴訟。

２０１５年６月３０日，邱向北京市大興法院提起訴訟，要求判令xx寶公司和孫二被告立即停止侵害、消除影響、賠禮道歉，并賠償精神損失費(fèi)人民幣１元。最終，法院支持了原告的訴求。

“我是9月29日把判決書送到邱xx的病床上，事隔一個(gè)月的10月20日，老人就去世了。”胡xx說，若在2016年10月20日后提起訴訟，那就沒有依據(jù)了。因?yàn)榘雌胀ǖ谋Ｗo(hù)公民名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)訴訟，要求是近親屬才能提起。但邱xx烈士沒有子女，唯一健在的親屬就是他弟弟。“若弟弟也不在了，那就無人能做原告。”

胡xx注意到，保護(hù)英雄烈士名譽(yù)的相關(guān)立法在逐步完善。如今年10月1日起正式施行的《民法總則》第一百八十五條明確，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。“這項(xiàng)立法中存在一個(gè)問題，誰來作為訴訟的主體，沒有具體規(guī)定。”

知名民訴法學(xué)家、西北政法大學(xué)民事司法改革研究所所長董少謀同樣提到，對(duì)于沒有近親屬在世的英雄烈士，其人格遭受損害的行為應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行保護(hù)，需要在司法實(shí)踐中進(jìn)一步明確。“英烈條款”雖然規(guī)定侵害英烈人格的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但請(qǐng)求權(quán)的主張主體和訴訟程序有待明確。從目前《民事訴訟法》的規(guī)定來看，公益訴訟是選擇的方式之一。

確如董少謀所言。據(jù)新華社報(bào)道，今日首次提請(qǐng)審理的草案中特別規(guī)定，建立對(duì)侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)案件公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟。

董少謀解釋，2012年《民事訴訟法》修改后，第五十五條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

“這個(gè)‘等’字絕非可有可無。檢察機(jī)關(guān)之前的公益訴訟主要是針對(duì)污染環(huán)境和侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，而立法時(shí)已考慮到今后還會(huì)出現(xiàn)可以提起公益訴訟的情況，這為侵犯英烈提供了公益訴訟的空間，正好與《民法總則》第一百八十五條能對(duì)應(yīng)起來。”

董介紹，《民事訴訟法》是個(gè)程序法，《民法總則》屬于實(shí)體法。程序法有規(guī)定，實(shí)體法有依據(jù)，程序與實(shí)體一結(jié)合，檢察機(jī)關(guān)就完全可以為英烈名譽(yù)權(quán)保護(hù)問題提起公益訴訟。他認(rèn)為，《民法總則》第一百八十五條寫的非常科學(xué)，“不是說，有侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的就提起公益訴訟，當(dāng)侵權(quán)行為損害到公共利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才要出手。”

董表示，對(duì)某位英烈的侮辱、誹謗、詆毀，其實(shí)質(zhì)目的是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的詆毀，大家對(duì)這些行為的關(guān)注不應(yīng)僅停留在表面，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，更多的是在維護(hù)公共利益、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

董還認(rèn)為，“英雄烈士”的范圍應(yīng)如何認(rèn)定，在實(shí)踐中可能面臨挑戰(zhàn)。《烈士褒揚(yáng)條例》對(duì)“烈士”的范圍和認(rèn)定程序作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，因而在實(shí)踐中有章可循；但“英雄”更多的則并不是一個(gè)法律術(shù)語，如何界定“英雄”的范疇、“英雄”概念的時(shí)間性以及“英雄”的認(rèn)定主體和認(rèn)定程序等，都有待詳細(xì)規(guī)定。

侵害英雄烈士的名譽(yù)權(quán)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

1、只要是侵害了英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的，即應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。是否構(gòu)成對(duì)于姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的損害，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定判斷。在判斷加害人的侵權(quán)行為是否侵害了英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)時(shí)，判斷標(biāo)準(zhǔn)與一般自然人相同，都應(yīng)該按照侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定予以判斷。法律對(duì)于所有民事主體(包括已經(jīng)去世的英雄烈士等)的人格權(quán)益的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，都是相同的。這是民法平等原則的體現(xiàn)。承擔(dān)何種民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體案件情形予以判斷。本法第179條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式，法院可以依據(jù)具體案情的不同，判決加害人承擔(dān)“停止侵害、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉”等民事責(zé)任。

2、侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，國家公權(quán)機(jī)關(guān)可以介入提起民事公益訴訟，要求加害人承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)侵害英雄烈士等的人格權(quán)益已經(jīng)嚴(yán)重到損害社會(huì)公共利益時(shí)，國家公權(quán)機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)公共利益，可以也應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟。尤其是在沒有民事主體對(duì)此依法提起訴訟時(shí)，公權(quán)機(jī)關(guān)更應(yīng)該主動(dòng)介入。目前，有權(quán)提起民事公益訴訟的公權(quán)機(jī)關(guān)主要是人民檢察院，提起公益訴訟的范圍主要是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)將本條規(guī)定的損害社會(huì)公共利益的情形解釋到“等領(lǐng)域”之中。

從上面律霸網(wǎng)小編為大家介紹的關(guān)于英雄烈士的保護(hù)的問題，相信大家都有了一定的了解。律霸網(wǎng)小編提醒大家在日常生活中國對(duì)于英雄烈士來說應(yīng)該是愛戴的，不能由著詆毀的態(tài)度，如果有任何不當(dāng)行為都有可能受到法律的制裁，希望大家多加了解。