吉林：全民閱讀促進條例12月起施行

9月29日，吉林省十二屆人大常委會第三十七次會議通過了《吉林省全民閱讀促進條例》。該條例將于12月1日起施行。

《吉林省全民閱讀促進條例》的公布和實施，是吉林省全民閱讀事業(yè)具有里程碑意義的大事，彰顯了“書香吉林”建設取得了新的進展，標志著吉林省全民閱讀工作已進入依法促進階段。2015年初，吉林省人大常委會將全民閱讀立法納入工作議程，當年4月，全民閱讀立法議案交吉林省新聞出版廣電局承辦。2016年3月，經(jīng)10余次修改之后，吉林省新聞出版廣電局提交了《全民閱讀促進條例(草案)》，吉林省政府法制辦邀請立法咨詢委員對草案進行了論證，組織吉林省新聞出版廣電局立法起草工作人員赴吉林市、延邊州調研。2016年11月，吉林省政府第12次常務會審議通過《全民閱讀促進條例(草案)》，提請吉林省人大常委會審議。立法過程中，吉林省人大教科文衛(wèi)委、法工委多次召集人大代表、專家學者和與推廣閱讀有關人員座談，并會同吉林省法制辦、吉林省新聞出版廣電局有關人員赴湖北、深圳和梅河口市開展立法調研，學習先進經(jīng)驗，廣泛聽取意見。吉林省人大常委會還兩次公開征求意見，多次集中進行修改。

條例從起草到通過歷時兩年半時間，前后修改了40余稿，是一部保障性的促進全民閱讀法規(guī)。條例明確了全民閱讀的主旨與目的，明確了全民閱讀工作原則與各級政府及部門的職責，對閱讀開展、閱讀保障、法律責任等方面系統(tǒng)、全面地進行了規(guī)范，操作性強，符合吉林省全民閱讀的實際需要。

提案建議制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略，并提出五項具體建議：

一是成立全民閱讀促進委員會，以加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調各地各部門資源，形成合力；建立長效機制，形成國家長遠戰(zhàn)略；解決全民閱讀工作中的重點難點問題。

二是設立國家全民閱讀節(jié)，可把孔子誕辰日9月28日確定為“全民閱讀節(jié)”。

三是進行全民閱讀立法，由全國人大制定《全民閱讀法》、國務院制定《全民閱讀條例》，以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道。

四是制定全民閱讀規(guī)劃，作為開展全民閱讀的指導性文件。

五是建立全民閱讀基金，建設全民閱讀重點工程。

緣由

2013年全國兩會期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設立專門機構推動閱讀，引起媒體和社會各界的廣泛關注。

這篇《提案》明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認為，為全民閱讀立法，就是以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責任主體。

具體的設想包括:將全民閱讀經(jīng)費納入財政預算，制定全民閱讀規(guī)劃，發(fā)布全民閱讀調查情況，提供公共閱讀場所，舉辦全民閱讀活動，保障公民閱讀權利等。

更充分的理由是：國民閱讀能力總體不高。與國際社會尤其是發(fā)達國家相比，國內無論在人均閱讀數(shù)量、閱讀習慣，還是在閱讀設施及服務等方面都普遍存在著較大差距。特別是部分地區(qū)閱讀資源嚴重匱乏，社會上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到有效滿足。要改變這種情形，必須依靠政府扶持和公益性閱讀基金資助。

國家新聞出版廣電總局相關負責人表示，全民閱讀工作中需要立法推動解決的主要問題包括：我國國民的平均閱讀水平低于世界文化強國水平，需要采取有力的推進保障措施；未成年人閱讀狀況不容樂觀，亟待改善；國民閱讀公共資源和設施不足、不均衡；閱讀內容良莠不齊，需要積極引導和扶持；全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費支持。

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