一、巡回審判的含義及適用范圍

1、含義

巡回審判是人民法院為方便群眾訴訟，在自己的轄區(qū)內(nèi)定期或者不定期地采取巡回流動的方式，選擇案件發(fā)生地、當(dāng)事人所在地或其它方便群眾訴訟的地點(diǎn)開庭審理民事案件的一種審判方式。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案。

2、適用范圍

巡回審判可適用于簡單民事案件的一審程序和二審程序。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十二條規(guī)定“……第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行。”在適用案件類型方面主要有以下及項(xiàng)：1、婚姻家庭類(離婚糾紛;贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛;繼承糾紛)：2、相鄰關(guān)系類(宅基地糾紛;通行、通風(fēng)、排水、采光等糾紛)3、標(biāo)的額較小的人身損害賠償和財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛;4、標(biāo)的額較小的合同糾紛。

二、現(xiàn)階段人民法院巡回審判存在的問題

1、案件流程管理制度的缺失。現(xiàn)階段，由于我國地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大和文化觀念的不均衡，各地法院進(jìn)行巡回審判的具體運(yùn)作方式均表現(xiàn)出一定的差異性。突出表現(xiàn)為適用范圍不明確、期限不規(guī)范、地點(diǎn)不固定、程序不統(tǒng)一等。實(shí)踐中對案件的審理是否適用巡回審判，完全是憑審判人員的工作經(jīng)驗(yàn)以及對上級法院政策的認(rèn)知程度，造成各地操作混亂。

2、法院工作人員的安全保障有待提高。由于巡回審判大多是在離市區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村和社區(qū)等。加之法院工作人員人數(shù)較少，庭審秩序不好維持，若遇到有擾亂庭審秩序的事件發(fā)生時處理方式不當(dāng)，極有可能引起一些村民或群眾的不滿，發(fā)生毆打事件，威脅到審判人員的人身安全，這就導(dǎo)致一些法官由于擔(dān)心自身及同事的人身安全而不敢巡回審判。

3、運(yùn)行成本較大。設(shè)置巡回審判的目的是為了方便群眾訴訟、便利法院審判，但現(xiàn)實(shí)中，由于在庭審前需要做一系列的準(zhǔn)備，如審判庭的布置、充足的桌椅板凳和來回路途的費(fèi)用等，這就增加了訴訟成本，給一些辦案經(jīng)費(fèi)緊張的人民法院施加壓力。

4、當(dāng)事人消極抵抗情緒較大。由于大部分巡回審判所在的農(nóng)村和社區(qū)，當(dāng)事人本身就是該村或社區(qū)的居民，有的當(dāng)事人礙于情面，不愿意在朋友或鄰居面前與對方對峙當(dāng)庭，拒絕巡回審判，這就使可供選擇的案件數(shù)量大大減少。

三、解決對策

1、出臺相關(guān)的司法解釋。對巡回審判適用的案件范圍、立案、庭審程序等作出規(guī)定，為巡回審判工作程序提供強(qiáng)大的法律依據(jù)。

2、加強(qiáng)安全保障工作。對于矛盾容易激化的案件，人民法院要有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案。在巡回審判的現(xiàn)場派法警維持秩序，防止由于當(dāng)事人情緒失控而導(dǎo)致當(dāng)事人以及旁聽人員相互撕打，以保證審判人員、當(dāng)事人的人身安全。

3、結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，聯(lián)系社區(qū)、街道辦等相關(guān)部門。由于巡回審判的特殊性，若法院在每次庭審時都自備桌椅板凳、工作人員，勢必會導(dǎo)致司法成本的大大增加。因此，就需要人民法院與相關(guān)社區(qū)、街道辦進(jìn)行溝通，讓社區(qū)、街道辦適當(dāng)提供一些會議室、禮堂等作為審判庭使用，同時號召一些積極的居民、村民自發(fā)組織維持庭審秩序。這樣，既節(jié)省了司法成本，又充分調(diào)動了法官的積極性。

4、加大宣傳力度，提高群眾法律意識。各轄區(qū)負(fù)責(zé)部門主動到田間地頭、當(dāng)事人家中等巡回審判現(xiàn)場進(jìn)行宣傳。通過宣傳，讓人民群眾認(rèn)識到法院訴訟，并不是丟人的事情，而是充分運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而不斷提高人民群眾的法律素養(yǎng)和守法用法意識，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好司法環(huán)境。

實(shí)踐證明，巡回審判制度在當(dāng)前的歷史時期內(nèi)，因其便民、快捷、高效的審理模式是符合現(xiàn)階段老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的司法需求的，在解決涉及農(nóng)村矛盾糾紛的案件方面具有重要作用，更是提高司法效率、增強(qiáng)人民群眾法律意識的有力保障。法院設(shè)置巡回審判，其目的是為了實(shí)現(xiàn)“便利人民群眾訴訟、便利人民法院審判案件”，但在司法實(shí)踐中卻暴露出諸多問題和困難，應(yīng)引起各級部門的關(guān)注。如果處理好實(shí)務(wù)中存在的上述問題，巡回審判制度一定會在中國的法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。