淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《淮南市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

淮南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定對《淮南市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋法規(guī)，適用本條例。”

三、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的各項基本原則，從本市的具體情況和實際需要出發(fā)，注重地方特色。

“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性;對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

四、將第四條、第五條合并，作為第四條，修改為：“市人民代表大會依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項制定法規(guī)：

“(一)法律規(guī)定由市人民代表大會制定法規(guī)的事項;

“(二)屬于本市的需要制定法規(guī)的特別重大事項。

“常務(wù)委員會依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項制定法規(guī)：

“(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項;

“(二)市人民代表大會按照法定程序，授權(quán)常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項;

“(三)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項。”

五、將第七條改為第六條，修改為：“地方立法工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序制定年度立法計劃:

“(一)市人民政府和市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會各工作機(jī)構(gòu)，各縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，根據(jù)實際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年制定法規(guī)的建議。

“本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民個人，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議項目。

“(二)市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會擬訂年度立法計劃草案，經(jīng)法制委員會審議后，由常務(wù)委員會主任會議決定，報省人民代表大會常務(wù)委員會。”

六、將第九條改為第八條，修改為：“在法規(guī)起草過程中，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的討論、論證，提出意見和建議。

“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。”

七、將第十一條改為第十條，修改為：“市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

“市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。”

八、將第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日報》和淮南人大網(wǎng)全文公布，并在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。”

九、將第二十三條改為第二十二條，第二款修改為：“市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。”

十、將第二十四條改為第二十三條，修改為：“常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。”

十一、將第二十五條改為第二十四條，修改為：“提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四章第十二條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料。”

十二、將第二十七條改為第二十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在

修改情況的說明或者審議結(jié)果的報告中予以匯報。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

“法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。”

十三、將第二十八條改為第二十七條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，聽取或者印發(fā)有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對法規(guī)案審查意見的報告，由分組會議進(jìn)行初步審議。”

第三款修改為：“常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”

十四、增加一條，作為第二十八條：“在法規(guī)案提交常務(wù)委員會全體會議表決前，對個別爭議較大的重要條款，經(jīng)主任會議決定，可以提請常務(wù)委員會會議先對該條款單獨(dú)表決，再對法規(guī)案進(jìn)行表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。”

十五、將第三十二條修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會代表和縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、專家、部門、人民團(tuán)體、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。

“法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在淮南人大網(wǎng)和《淮南日報》等媒體上公布，征求意見。”

十六、增加一條，作為第三十三條：“對涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見和建議，并將有關(guān)情況予以反饋。”

十七、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，按照本條例第四章第二十條、第二十一條的規(guī)定予以報批和公布。”

十八、將“地方性法規(guī)”修改為“法規(guī)”;將部分“法制委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”;將“有關(guān)的工作委員會”修改為“有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”。

本決定自公布之日起施行。

《淮南市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。