生物育種是利用現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)行動(dòng)植物新品種繁育的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，是現(xiàn)代生物技術(shù)催生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。生物育種不僅關(guān)系到生物產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，還事關(guān)糧食安全和國(guó)家安全。我國(guó)于2011年至2013年連續(xù)3年出臺(tái)3個(gè)文件關(guān)注種業(yè)安全，應(yīng)對(duì)當(dāng)前種業(yè)發(fā)展面臨的危機(jī)，充分顯示了國(guó)家對(duì)種業(yè)安全重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升。當(dāng)前，加快實(shí)施生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，推動(dòng)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保國(guó)家種業(yè)安全已刻不容緩。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)種業(yè)安全的根本手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則，正日益成為國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略武器和一國(guó)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，圍繞世界生物資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段在全球?qū)嵤?duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制，加速對(duì)發(fā)展中國(guó)家種業(yè)市場(chǎng)的占有和利益掠奪，形成生物育種壟斷格局，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的種業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加大生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)筑種業(yè)安全的防護(hù)網(wǎng)和屏障，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其種業(yè)安全的重要手段。例如，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生物新品種實(shí)行專門法與專利法的“雙軌制”疊加保護(hù);意大利、匈牙利、新西蘭等對(duì)生物新品種實(shí)行專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)，力圖通過(guò)加強(qiáng)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圈占并壟斷國(guó)際生物資源，從控制農(nóng)業(yè)終端農(nóng)產(chǎn)品向控制農(nóng)業(yè)的源頭種子轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)相構(gòu)建本國(guó)在國(guó)際生物技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的核心優(yōu)勢(shì)，為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力導(dǎo)致我國(guó)種業(yè)安全危機(jī)漸顯。我國(guó)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)種業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)不足，現(xiàn)有的生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還處于對(duì)新品種的粗糙保護(hù)階段，尚未建立從種質(zhì)資源到新品種推廣全方位的生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，現(xiàn)實(shí)中還存在諸多法律空白和制度缺陷。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值難以得到充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)參與種業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足，產(chǎn)、學(xué)、研的嚴(yán)重脫節(jié)導(dǎo)致我國(guó)缺乏生物育種核心技術(shù)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累較少，種業(yè)科技先發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力引致一些套牌、冒牌種子沖擊種業(yè)市場(chǎng)，挫傷了種業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，致使國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，育、繁、推一體化運(yùn)作的龍頭種業(yè)企業(yè)少，國(guó)家種業(yè)企業(yè)缺乏強(qiáng)大的科技支撐力和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力還導(dǎo)致我國(guó)種質(zhì)資源嚴(yán)重外流，國(guó)外大壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)紛紛進(jìn)入我國(guó)并控制許多關(guān)鍵領(lǐng)域，種業(yè)危機(jī)日漸逼近，進(jìn)而威脅到國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。例如，我國(guó)的野生大豆種質(zhì)資源被國(guó)外機(jī)構(gòu)竊取后，申請(qǐng)了黃豆新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造成了中國(guó)人種自己的種子必須先出錢購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尷尬。當(dāng)前，我國(guó)大豆種子、玉米種子、花卉、蔬菜等種子產(chǎn)業(yè)幾乎都有國(guó)外大壟斷種業(yè)集團(tuán)的滲透，他們占據(jù)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吞噬我國(guó)大量種業(yè)利益。在此背景下，我國(guó)亟須加強(qiáng)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)是激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要功能是激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。我國(guó)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要任務(wù)，就是構(gòu)建生物育種科技創(chuàng)新體系，激勵(lì)和保護(hù)生物育種技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)一體化，培育種業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)化潛力。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)的弱勢(shì)與危機(jī)即在于技術(shù)創(chuàng)新不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，缺乏種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因而，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急。保護(hù)種業(yè)安全具有公共性，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，需要政府著力;同時(shí)，生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)，必須遵循市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律。因此，加大生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新，要加速政府與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，形成生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制。要強(qiáng)化政府推動(dòng)力，加大政府對(duì)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新的政策支持和基礎(chǔ)研發(fā)投入。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的原動(dòng)力，優(yōu)化生物技術(shù)和資源的配置，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)民的主體積極性，增強(qiáng)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新的支撐力。

強(qiáng)化生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要政策、法律和管理“三管齊下”。生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多方利益。因此，強(qiáng)化生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)確保國(guó)家種業(yè)安全，必須從單純的種業(yè)安全保護(hù)向提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，從生物育種技術(shù)支撐向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)變。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，打破國(guó)際技術(shù)壟斷，激發(fā)國(guó)內(nèi)育種技術(shù)創(chuàng)新活力，從政策、法律和管理等方面“三管齊下”建立全方位的保障體系。為此，要建立全面的生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，特別是完善相關(guān)遺傳資源保護(hù)和惠益分享的政策體系，強(qiáng)化行政支撐;要完善生物育種相關(guān)立法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的執(zhí)行和司法保護(hù);要加強(qiáng)生物育種創(chuàng)新管理，完善生物育種的國(guó)際合作與交流管理，嚴(yán)防種質(zhì)資源的盜失，構(gòu)建全方位的生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)控體系。

生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一場(chǎng)國(guó)際利益與主權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須將其上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行高端要素集成戰(zhàn)略，不斷提升種業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平，強(qiáng)化生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保國(guó)家種業(yè)安全。同時(shí)，也要防止生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)度保護(hù)產(chǎn)生的異化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。(作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心;本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《國(guó)家種業(yè)安全視域下的生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究》〔14BJY134〕的階段性成果)

如果讀者需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。