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執法即行政行為，通常用效力和合法性、合理性去評價一次行政行為。大多數人對行政行為的概念是模糊不清的，那么其中的效力和合法性具體指的是什么呢?律霸將在本文為您介紹行政行為的效力和合法性。

一、行政行為的效力

通常行政行為是指行政主體實施的能夠產生法律效力的行為。這種行為是行政主體所有行為中的一個部分，而不是全部。行政行為的效力主要表現為：

(1)行政行為具有確定力

行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

(2)行政行為具有拘束力

行政行為具有拘束力是指行政行為成立后，其內容對有關人員或組織產生法律上的約束力，有關人員或組織必須遵守、服從。主要表現為對行政主體和行政相對人的拘束力。

( 3)行政行為具有公定力

所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關的當事人都應當先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。

(4)行政行為具有執行力

行政行為具有執行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行

二、行政行為的合法性

1、這是近現代國家實行法治的必然要求。在封建社會，立法、司法、行政不分，國家大權掌握在君主一人手中，君主的命令就是一切，臣民只有絕對服從的義務。資產階級革命以后，三權分立被資產階級所采納。立法、司法和行政三種權力分別交給了議會、法院和政府。議會根據民意制定出法律，政府則是執行法律的機關。因此政府也必須守法，否則人民的意志得不到實施，國家的法治也無從談起。從“法律面前人人平等”這一原則來講，任何人都不能擁有超越法律之上的特權，政府更不能超然于法律之上。而且為了禁止行政機關的違法行為，保護公民的合法權益，也必須樹立政府守法的信念。

2、要論及行政行為的合法性與合理性，必須首先了解什么是行政行為按照通說，行政行為指享有行政權能的組織運用行政權所做的具有法律意義的行為。行政權能是實施法律做出行政行為的一種資格。享有行政權能的組織包括行政機關、法律法規授權的組織以及接受合法委托的其他社會組織。

具有法律意義指享有行政權能的組織運用行政權所作的行為為相對人設定變更或消滅了某種權利義務關系。行政行為從不同的角度來分，可以做出許多的分類，其中：依據法律法規對行政行為的規范程度不同，行政行為可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

羈束行政行為是指法律、法規和規章對行政主體實施行政行為的條件、程序、范圍等作了比較明確詳細具體規定的行政行為。行政主體只能嚴格地按照這些規定實施行政行為，沒有選擇和裁量的權利。自由裁量行政行為是指法律、法規和規章對如何實施行政行為只作了原則性的規定，允許行政主體在法律規定的范圍內根據具體情況進行選擇和裁量。行政主體在做出自由裁量行政行為時，除了遵守法律、法規和規章所限定的條件外，還必須根據實際情況，依自己的權衡和判斷來具體選擇實施什么樣的行政行為。

羈束行政行為只存在合法與否的問題，而自由裁量行政行為在合法的基礎上，還存在是否合理的問題。但是，羈束行政行為不等于合法的行政行為，自由裁量行政行為也不等于合理的行政行為。合法的行政行為和合理的行政行為這個提法本身就包含著價值判斷，是人們根據某種標準對行政行為所做出的一種評價。羈束行政行為不一定就是合法的，只有當它符合行政行為的合法要件，我們才能說它是合法的。

自由裁量行政行為也是如此，由于受業務素質、信息來源、物質條件等因素的制約，行政主體在法律規定的原則范圍內所做出的判斷與裁量可能是不合理的。所以要確定一定的標準，對行政行為進行價值判斷。

3、 行政行為合法性的具體要求

行為主體合法。主體合法包括兩個方面的內容：

(1)行為主體具備行政主體資格。只有具備法定資格要件的行政主體所做的行政行為才是合法的行政行為;

(2)主體的權限合法。行政行為是行政主體運用行政權力做出的，行政權力是行政行為的核心，是實施行政行為不可缺少的。

但是任何行政權力總要有一定的限制，法律從各種角度為行政權力設定了各種界限，運用行政權力不能超越這些界限。行政主體必須在法定的權限范圍內實施行政行為。否則，就是不合法的行為。 行為內容合法。只有內容合法的行政行為才是合法的行政行為。

(1)行政行為有法律依據。抽象行政行為要有法律依據。因為抽象行政行為所制定出的規范性法律文件是有不同效力和層次的，是由不同級別的行政主體制定出來的，它們的效力有高有低。低位階的規范性法律文件必須以高位階規范性法律文件為依據，不能與之相抵觸，否則無效。具體行政行為應適用法律法規正確。沒有適用該適用的法律法規或者適用了不該適用的法律法規，這樣的行政行為也是不合法的;

(2)行政行為有事實依據。任何行政行為在做出之前，必須有符合法律規定的情況出現，即法律規范中的假定部分在實際生活中變成了現實，這一事實的出現使得行政主體必須做出一定的行為，才能完成行政管理的職能，維護社會秩序。任何合法的行政行為都是依據客觀存在的事實而作的。沒有客觀事實，憑空臆造或根據歪曲了的、不真實的想象做出的行政行為是不合法的;

(3)行政行為的目的符合立法本意，不能曲解立法意圖或背離法律的宗旨和原則。程序合法。任何行政行為都是實體和程序的統一。行政行為的程序是指法律規定的行政主體做出行政行為所必須經歷的過程、步驟和次序。程序不僅是提高行政效率的手段，而且起著限制行政權力，保護公民權益不受行政權任意侵犯的作用。行政主體在實施行政行為時不僅應遵循實體法，還要遵守程序法。違反程序法的行政行為也不是合法的行政行為。

但是，我國長期存在著“重實體，輕程序”的傳統，不僅行政機關在做出行政行為時沒有相應的程序可循，法院在審查行政行為是否合法時 也找不到程序法依據，為判案帶來困難。因此，加快行政程序法制建設的步伐，已經成為人們的共識。行政程序要合法既要求行政行為符合行政程序的基本原則，又要符合行政程序制度。

另外，不同的行政行為，法律對其程序可能做出了不同的規定。因此，特定的行政行為的法定程序如何，還要看法律法規的具體規定。如行政處罰有一般程序和簡易程序之分;抽象行政行為和具體行政行為的程序也不同。(% 形式合法。行政行為有要式行政行為和非要式行政行為之分。對于要式行政行為， 法律規定其必須具備一定的形式。否則，該行政行為就是不合法的，會被有權機關撤銷而喪失其法律效力。行政許可是一種典型的要式行政行為，行政主體對符合法定條件的申請人做出許可決定后，必須向其頒發許可證。

只有同時具備以上要件的行政行為才是合法的行政行為。缺乏任何一個要件的行政行為都是不合法的。對于不合法的行政行為，相對人可以申請行政復議或提起行政訴訟，復議機關和法院可以依照法律規定撤銷該行政行為的法律效力。

但是，我國長期存在著“重實體，輕程序”的傳統，不僅行政機關在做出行政行為時沒有相應的程序可循，法院在審查行政行為是否合法時也找不到程序法依據，為判案帶來困難。因此，加快行政程序法制建設的步伐，已經成為人們的共識。行政程序要合法既要求行政行為符合行政程序的基本原則，又要符合行政程序制度。另外，不同的行政法律對其程序可能做出了不同的規定。因此，特定的行政行為的法定程序如何，還要看法律法規的具體規定。如行政處罰有一般程序和簡易程序之分;抽象行政行為和具體行政行為的程序也不同。(% 形式合法。行政行為有要式行政行為和非要式行政行為之分。對于要式行政行為， 法律規定其必須具備一定的形式。否則，該行政行為就是不合法的，會被有權機關撤銷而喪失其法律效力。行政許可是一種典型的要式行政行為，行政主體對符合法定條件的申請人做出許可決定后，必須向其頒發許可證。

只有同時具備以上要件的行政行為才是合法的行政行為。缺乏任何一個要件的行政行為都是不合法的。對于不合法的行政行為，相對人可以申請行政復議或提起行政訴訟，復議機關和法院可以依照法律規定撤銷該行政行為的法律效力。

通過對上文的閱讀，相信大家對行政行為的效力和合法性都有了一定的了解。行政行為的效力有確定力、拘束力、執行力和公定力四種，每一種都有其特定的含義。而合法性是現代法治社會的一個必然要求，有一定的含義及具體要求。如果讀者還有一些疑惑的地方，可以咨詢律霸運城律師。

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