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行政行為無效的理由有哪些

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-21 · 664人看過

一、行政行為無效的理由有哪些

1、行為主體有重大明顯違法情形。

第一,合法的具體行政行為的行為主體應(yīng)當(dāng)具備行政主體資格,這里所說的資格是形式上的資格,并非行政權(quán)能資格。如果行政行為的行為主體不具備行政主體資格,則屬于無效行政行為。需要注意的是,非行政主體進(jìn)行的“假象行政行為”不是無權(quán)行政行為,因為這類行為根本不屬于行政行為。

第二,行為主體超越權(quán)限或無權(quán)限作出的行政行為無效。我國行政訴訟法第五十四條中將“超越職權(quán)的”作為撤銷判決的情形之一,未將無權(quán)情形進(jìn)行單列,在司法實踐中,往往將無權(quán)處分的情形作為超越職權(quán)處理,所以廣義上的超越職權(quán)包括無權(quán)限的情形。

2、行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法。

行政行為的意思表示不明確;意思表示受到脅迫;行為內(nèi)容的作出基于明顯的錯誤事實;行為內(nèi)容明顯違反公序良俗;相對人與公務(wù)員惡意串通實施的行為;行政行為的內(nèi)容不可能的,都屬于這類重大、明顯違法。

3、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng),違反最低限度的程序規(guī)定。

由于正當(dāng)程序原則體現(xiàn)了“最低程度的公正”,是對行政行為最低限度的基本要求,因此如果行政主體作出行政行為時違背這一原則,完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無效行政行為。對此,《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定,沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。

4、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。

嚴(yán)重違反法定形式的,也屬于重大而明顯的違法。行政行為主體違反法律法規(guī)關(guān)于行政行為必須以書面形式作出的規(guī)定,所作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為形式上存在重大缺陷而無效。比如,工商行政許可體現(xiàn)在工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放,僅有決定,則屬于形式上的重大、明顯違法。此外,書面形式欠缺的,例如未加蓋公章的情形也屬于上述情形。

二、無效行政行為的特征是什么

(一)無效行政行為的范圍上僅指“重大且明顯的違法行為”

此限定范圍是依大陸法系國家和地區(qū)通說,即其具有外在的“明顯違法性”和內(nèi)在的“重大違法性”,前者指依一般公民之理性和經(jīng)驗所能判斷的違法行政行為,后者指其違反了重要的法律法規(guī),該通說在外國的立法上也有體現(xiàn),比如,《聯(lián)邦德國行政程序法》第44條第一項規(guī)定:“行政行為具有嚴(yán)重瑕疵,該瑕疵按所考慮的一切情況明智判斷屬明顯者,行政行為無效。”

(二)無效行政行為在效力上表現(xiàn)為“自始、當(dāng)然和確定無效”

即從行政行為做出時,無需有權(quán)機關(guān)宣告就不具有任何法律效力,公民也沒有尊重該行為的義務(wù),并享有對該行為抵抗的權(quán)利,甚至在某些情況下,公民可以采取警告、逃脫等方式進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)和對抗;這實質(zhì)上就是賦予了公民在行政行為執(zhí)行時 “當(dāng)時”的救濟(jì)手段,因其“當(dāng)時”而不同于復(fù)議訴訟等“事后”救濟(jì)手段。即使在事后的救濟(jì)手段中,對于無效行政行為的救濟(jì)也不受時效的限制,相對人擁有無期限追訴權(quán),即“做出無效行政行為的機關(guān)和其他有權(quán)機關(guān)得隨時宣告或確認(rèn)其無效,相對人也可隨時請求有權(quán)機關(guān)宣告或確認(rèn)其無效”。對該無效行政行為,做出機關(guān)即使事后進(jìn)行了追認(rèn)、轉(zhuǎn)換等補救措施,依然不能被法律所承認(rèn)而變?yōu)橛行А!耙坏┓ㄔ盒寄骋恍姓袨樵诜缮蠠o效,那就如同什么事都沒有發(fā)生一樣。”

若有上述四種情形之一,那么行政行為就可以認(rèn)定為無效的。既然是無效的行政行為,自然也就不發(fā)生法律效力了。另外,作為無效的行政行為,從范圍上來看,很顯然是由重大并且很明顯的違法行為,除此之外一旦確認(rèn)行政行為無效,那么就是自始當(dāng)然確定的無效了。


行政行為無效的法律后果有哪些?

哪些行政行為不能申請行政復(fù)議?

具體行政行為合法要滿足什么條件?

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