一、行政合同適用行政訴訟

《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條第一款“行政機關為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議”行政合同有如下特點：

(1)行政合同的主體一方必須為行政機關。

(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機關執(zhí)行行政權力(行政管理)為目的，簽訂的合同。

(3)作為一方的行政主體與合同相對人的權利義務是不對等的，行政合同中往往體現(xiàn)了行政機關的公權力，即行政優(yōu)益權。

(4)行政合同的訂立需要行政機關與行政相對人意思表示一致，有著合同的屬性。

行政合同締結前期是經過合同雙方當事人協(xié)商達成的一致意思表示，當中也自然有私法的屬性。但是歸根結底，行政合同是行政機關在行使管理職能的過程中，為了公共利益或者事務，與行政合同相對人達成的協(xié)商一致。在締結合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面，都有行政機關公權力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言，雖具合同性，但行政法律屬性更突顯，即行政性是第一性，和同性是第二性。因此，即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn)，但是在本質上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治，仍屬于公法范疇。行政合同爭議適用行政訴訟法理所當然。

二、以行政訴訟程序彌補行政合同雙方實體權利的不對等

行政合同的性質導致合同雙方地位的不平等，行政合同相對人在合同締結伊始除了要承擔合同規(guī)定的義務，還要承擔行政機關因為行政優(yōu)益權給自己帶來的風險。鑒于行政合同相對人在合同締結以及履行過程中的弱勢地位，圍繞行政合同發(fā)生的爭議不應該通過民事上的訴訟程序救濟，更應該通過行政訴訟解決爭議。行政訴訟是為解決不平等主體的民與官之間的爭議設立的救濟機制，為體現(xiàn)公平，在舉證上適用“舉證責任倒置”，而不是民事訴訟程序中的“誰主張誰舉證”的規(guī)則，這種舉證責任分配制度的設計，有利于側重保護原告一方的利益，通過程序上的設計彌補行政合同雙方在實體權利以及地位上的不對等。

三、有效防止行政主體“權利尋租”，濫用行政優(yōu)益權

行政機關基于行政優(yōu)益權，出于對公共利益的維護，具有超越合同規(guī)定的以外的權利并強加給合同相對人合同以外的義務。在權利的運行過程中不排除特別行政主體為了自身利益濫用行政優(yōu)益權，損害社會公共利益或者合同相對方利益。在行政訴訟中，規(guī)定由行政機關承擔更多的舉證責任，這就對行政機關在使用行政優(yōu)益權時提出更高的要求，督促行政機三思后行，不敢輕易濫用行政優(yōu)益權。

行政合同是我國的行政機關與公民簽訂的相關協(xié)議，具有一定的法律效益。相關的公民因為這類合同受到損害時，可以依法對這類合同的內容進行相應的行政訴訟，確保自身的合法權益和我國的法制公平，維護我國的法制建設。

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