A.國務院

B.國務院法制辦

C.甲省政府

D.全國人大常委會

「答案」AC

「考點」規章的審查

「解析」《規章制定程序條例》第35條規定，國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務院書面提出審查的建議，由國務院法制機構研究處理。國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為較大的市的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向本省、自治區人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究處理。

本題中，屬于國家機關認為較大的市的人民政府規章同行政法規相抵觸，那么除可以向國務院提出書面審查的意見外，還可以向本省、自治區人民政府書面提出審查的建議。

81.關于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第81題）

A.可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當事人應受其約束

B.具體行政行為廢止前給予當事人的利益，在該行為廢止后應收回

C.為某人設定專屬權益的行政行為，如此人死亡其效力應終止

D.對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效

「答案」AC

「考點」具體行政行為的效力

「解析」選項A正確。在實體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日，但當事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。

選項B錯誤。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回。

選項C正確。具體行政行為為其設定專屬權益或者義務的自然人死亡、法人或者其他組織不復存在的，具體行政行為的效力應當終止。

選項D錯誤。在程序法上，該具體行政行為致使其合法權益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權國家機關可在任何時候宣布該具體行政行為無效。據此可知，對無效具體行政行為，可以向法院起訴主張其無效的只能是合法權益受到損害的公民、法人或者組織，而不是任何人。

82.下列哪些地方性法規的規定違反《行政許可法》？（）（2010年卷二多選第82題）

A.申請餐飲服務許可證，須到當地餐飲行業協會辦理認證手續

B.申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還

C.外地人員到本地經營網吧，應當到本地電信管理部門注冊并繳納特別管理費

D.申請建設工程規劃許可證，需安裝建設主管部門指定的節能設施

「答案」ABCD

「考點」行政許可的設定

「解析」《行政許可法》第16條第4款規定，法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。《認證認可條例》第19條規定，任何法人、組織和個人可以自愿委托依法設立的認證機構進行產品、服務、管理體系認證。據此可知，《認證認可條例》規定認證手續應由法人、組織和個人自愿辦理，選項A中說“地方性法規規定必須辦理認證手續”，屬于增設違反上位法的其他條件的情形，違反了《行政許可法》的規定。

《行政許可法》第59條規定，行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。據此可知，選項B中說“文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還”違反《行政許可法》的規定。

《行政許可法》第58條第1款規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。據此可知，實施行政許可不得收費，對于需要收費的特殊情形也只能由法律、行政法規規定，地方性法規無權規定對行政許可收費。

《行政許可法》第27條第1款規定，行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。據此可知，選項D中“要求安裝建設主管部門指定的節能設施”違反了《行政許可法》的規定。

83.公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5，000元。關于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第83題）

A.對朱某的處罰決定書應載明處罰的執行方式和期限

B.如朱某要求聽證，公安局應當及時依法舉行聽證

C.朱某有權陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見

D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應由公安局所在地的法院管轄

「答案」ABC

「考點」行政處罰程序

「解析」選項A正確。《治安管理處罰法》第96條第1款第（四）項規定，公安機關作出治安管理處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書。決定書應當載明處罰的執行方式和期限。

選項B正確。《治安管理處罰法》第98條規定，公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。本題中，對朱某的罰款數額是5000元，朱某有權要求聽證。

選項C正確。《治安管理處罰法》第94條第2款規定，違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據成立的，公安機關應當采納。

選項D錯誤。《行政訴訟法解釋》第9條第2款規定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。本題中，對朱某的處罰屬于既對人身又對財產實施了行政處罰，依法可由被告公安局所在地人民法院管轄，也可由原告朱某所在地的人民法院管轄，而不是僅由公安局所在地的法院管轄。

84.關于行政復議有關事項的處理，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第84題）

A.申請人因不可抗力不能參加行政復議致行政復議中止滿六十日的，行政復議終止

B.復議進行現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入復議審理期限

C.申請人對行政拘留不服申請復議，復議期間因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，行政復議中止

D.行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定

「答案」BD

「考點」行政復議

「解析」選項A錯誤。《行政復議法實施條例》第41條第1款第（五）項規定，申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的，行政復議中止。第42條第2款規定，依照本條例第四十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。據此可知，“申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議”的情況不屬于“中止行政復議滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止”的情況。

選項B正確。《行政復議法實施條例》第34條第3款規定，需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

選項C錯誤。《行政復議法實施條例》第42條第1款第（五）項規定，申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的，行政復議終止。據此可知，選項C是行政復議終止的情況，而非行政復議中止。

選項D正確。《行政復議法實施條例》第37條規定，行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

85.某縣工商局認定王某經營加油站系無照經營，予以取締。王某不服，向市工商局申請復議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。關于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第85題）

A.市工商局審理王某的復議案件，應由二名以上行政復議人員參加

B.此案的被告應為某縣工商局

C.市工商局所在地的法院對此案有管轄權

D.如法院認定取締決定違法予以撤銷，市工商局的復議決定自然無效

「答案」ABD

「考點」行政復議程序、行政訴訟被告的確定、管轄的確定

「解析」選項A正確。《行政復議法實施條例》第32條規定，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

選項B正確。《行政訴訟法》第25條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。本案中，復議機關作出的是維持原具體行政行為的復議決定，應以作出原具體行政行為的機關即縣工商局為被告。

選項C錯誤。《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。據此可知，只有當復議機關改變原具體行政行為的，復議機關所在地的人民法院才有管轄權。本題中，復議機關沒有改變原具體行政行為，故復議機關市工商局所在地的法院沒有管轄權。

選項D正確。《行政訴訟法解釋》第53條第1款規定，復議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復議決定自然無效。

86.縣計生委認定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養費40，000元。孫某向縣政府申請復議，要求撤銷該決定。縣政府維持該決定，并在征收總額中補充列入遺漏的3，000元未婚生育社會撫養費。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第86題）

A.此案的被告應為縣計生委與縣政府

B.此案應由中級法院管轄

C.此案的復議決定違法

D.被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內提交答辯狀

「答案」BCD

「考點」行政訴訟被告、級別管轄

「解析」選項A錯誤。《行政訴訟法》第25條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。本案中，縣政府在征收總額中補充列入遺漏的3，000元未婚生育社會撫養費，屬于對原具體行政行為的改變，此案應以復議機關即縣政府為被告。

選項B正確。《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》第1條第（一）項規定，被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外，屬于應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本題中，被告為縣政府，且不屬于“以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件”，故此案應由中級法院管轄。

選項C正確。《行政復議法實施條例》第51條規定，行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。本題中，縣政府在征收總額中補充列入遺漏的費用，作出了對申請人更為不利的行政復議決定，故該復議決定違法。

選項D正確。《行政訴訟法》第43條第1款規定，人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。

87.某公司向區教委申請《辦學許可證》，遭拒后向法院提起訴訟，法院判決區教委在判決生效后三十日內對該公司申請進行重新處理。判決生效后，區教委逾期拒不履行，某公司申請強制執行。關于法院可采取的執行措施，下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第87題）

A.對區教委按日處一百元的罰款

B.對區教委的主要負責人處以罰款

C.經法院院長批準，對區教委直接責任人予以司法拘留

D.責令由市教委對該公司的申請予以處理

「答案」AB

「考點」行政強制執行措施

「解析」選項A正確。《行政訴訟法》第65條第3款第（二）項規定，行政機關在規定期限內不執行法院判決、裁定的，法院可以從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款。

選項B正確。《行政訴訟法解釋》第96條規定，行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。

選項C錯誤。《行政訴訟法》并未規定對于拒絕履行人民法院生效判決、裁定的行政機關直接責任人員可予以司法拘留。

選項D錯誤。《行政訴訟法》第65條第3款第（三）項規定，行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院。本題中，法院可以向市教委提出司法建議，由市教委按照有關規定處理。法院無權“責令”市教委進行處理。

88.關于行政賠償訴訟，下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第88題）

A.當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，法院應分別立案

B.除特殊情形外，法院單獨受理的一審行政賠償案件的審理期限為三個月

C.如復議決定加重損害，賠償請求人只對復議機關提出行政賠償訴訟的，復議機關為被告

D.提起行政訴訟時一并提出行政賠償請求的，可以在提起訴訟后至法院一審判決前提出

「答案」ABC

「考點」行政賠償

「解析」選項A正確。《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第28條規定，當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權有關的其他行為侵權造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應當分別立案，根據具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。

選項B正確。《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第37條規定，單獨受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個月，第二審為兩個月；一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結案，需要延長審限的，應按照行政訴訟法的有關規定報請批準。

選項C正確。《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第18條規定，復議機關的復議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關為被告；賠償請求人只對復議機關提起行政賠償訴訟的，復議機關為被告。

選項D錯誤。《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第23條規定，公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規定執行。行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審庭審結束前，提出行政賠償請求。據此可知，應在法院一審“庭審結束前”提出，而非“一審判決前”提出。

89.市城管執法局委托鎮政府負責對一風景區域進行城管執法。鎮政府接到舉報并經現場勘驗，認定劉某擅自建房并組織強制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權益，向法院起訴，法院予以受理。關于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第89題）

A.此案的被告是鎮政府

B.劉某父親和嫂子應當提供證據證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關系

C.如法院對拆除房屋進行現場勘驗，應當邀請當地基層組織或當事人所在單位派人參加

D.被告應當提供證據和依據證明有拆除房屋的決定權和強制執行的權力

「答案」BCD

「考點」行政訴訟證據

「解析」選項A錯誤。《行政訴訟法》第25條第4款規定，由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。本題中，鎮政府是受到市城管執法局委托實施行政行為的，應以委托的機關即市城管執法局為被告。

選項B正確。《行政訴訟證據規定》第4條第1款規定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據材料。據此可知，劉某父親和嫂子應當提供證據證明自己符合法定的起訴條件，即證明自己與拆遷行為有法律上的利害關系。

選項C正確。《行政訴訟證據規定》第33條第2款規定，勘驗現場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當地基層組織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應當到場，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應當在勘驗筆錄中說明情況。

選項D正確。《行政訴訟法》第32條規定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。本題中，被告應當提供證據和依據證明有拆除房屋的決定權和強制執行的權力，即合乎其法定職權范圍。

90.關于行政訴訟，下列哪些情形法院可以認定下位法不符合上位法？（）（2010年卷二多選第90題）

A.下位法延長上位法規定的履行法定職責的期限

B.下位法以參照方式限縮上位法規定的義務主體的范圍

C.下位法限制上位法規定的權利范圍

D.下位法超出上位法規定的強制措施的適用范圍

「答案」ABCD

「考點」法律適用沖突

「解析」《最高人民法院關于印發的通知》規定，下位法不符合上位法的常見情形有：（1）下位法縮小上位法規定的權利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴大上位法規定的權利主體范圍；（2）下位法限制或者剝奪上位法規定的權利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規定的權利范圍；（選項C）（3）下位法擴大行政主體或其職權范圍；（4）下位法延長上位法規定的履行法定職責期限；（選項A）（5）下位法以參照、準用等方式擴大或者限縮上位法規定的義務或者義務主體的范圍、性質或者條件；（選項B）（6）下位法增設或者限縮違反上位法規定的適用條件；（7）下位法擴大或者限縮上位法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；（8）下位法改變上位法已規定的違法行為的性質；（9）下位法超出上位法規定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設或者限縮其適用條件；（選項D）（10）法規、規章或者其他規范文件設定不符合行政許可法規定的行政許可，或者增設違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。