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中華人民共和國會計法釋義：第二十八條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-29 · 1426人看過

　　第二十八條單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。

　　會計機構、會計人員對違反本法和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。

　　【釋義】本條是關于會計機構、會計人員依法履行職責，辦理會計事項的規定。

　　會計機構、會計人員依法履行職責，這是會計監督的基本要求，也是實現內部會計監督的重要保證。要實現這一基本要求，必要的條件是單位負責人遵循法律的規定，積極支持會計機構、會計人員忠于職守，履行職責，也就是為會計機構、會計人員依法履行職責提供保證，包括在單位中由負責人主持建立健全內部的會計工作制度，單位負責人支持會計機構、會計人員認真執行財經紀律，加強會計管理。重要的是單位負責人堅持會計資料的真實性、完整性、合法性，為會計機構、會計人員處理會計事務達到這個基本要求創造有利條件，提供有效保障。當然，單位負責人為會計機構、會計人員依法履行職責提供保證，這也是單位負責人本身的法定義務，或者說是會計法為單位負責人確定的一項法定職責。這和《會計法》第四條、第五條、第二十一條中有關單位負責人的規定都是一致的。

　　單位負責人有義務保證會計機構、會計人員依法履行職責，這是法律規定了他必須做的；另外一方面，法律也規定了禁止單位負責人去做的事，就是不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。這里所指的授意、指使、強令，都是單位負責人迫使會計機構、會計人員按照其意志實施違法行為所采用的手段。“授意”是一種暗示的手段，或者說是一種或明或暗的方式，這種方式的關鍵在于違法的意圖來源于單位負責人；“指使”，就是以明確的指示方式安排他人實施違法行為；“強令”，一般是指以強制的手段命令他人去實施違法行為。《會計法》中所指的授意、指使、強令，都有一個共同的特點，就是以暗示或明示的方式，迫使他人服從自己的意志，違法辦理會計事項。這些行為不僅危害了經濟管理和會計管理，而且直接與會計監督相違背，所以，《會計法》對這種行為予以禁止。

　　在這一條中，可以說法律規定共有三層意思：第一層是單位負責人承擔的法定義務，即保證會計機構、會計人員依法履行職責；第二層則是單位負責人不得去做的事，或者說是對單位負責人作出了約束性的規定；第三層就是授予了會計機構、會計人員對違法辦理會計事項的拒絕權，同時還確定如果是他們職權范圍內的事，則按照職權予以糾正。這三個層次的規定，不僅涉及會計監督的三個方面，而且對他們的行為進行了規范，責任明確，權利清楚，使會計監督得以實施。歸結起來，有以下基本內容：

　　一是三個層次的規定，集中要求的都是會計機構、會計人員必須依法辦理會計事項。依法辦理就是依照會計法和有關法律、依照國家統一的會計制度辦理會計事項。

　　二是依法辦理會計事項的必要條件是會計機構、會計人員依法履行職責，單位負責人要對此作出保證，保證會計機構、會計人員有履行職責的正常條件，不得阻撓以至設置障礙。這實際上也是將單位負責人確定為各單位是否依法組織會計工作的責任主體。

　　三是約束單位負責人的行為，禁止他們有違法辦理會計事項的不正常行動，無論是采取授意的方式，還是采取指使、強令的方式，都明確規定不允許干擾會計機構、會計人員依法辦理會計事項的行為，這從法理上是正確的，從現實來說則有很強的針對性。

　　四是會計機構、會計人員依法履行職責就是實現會計監督的要求。為此，會計法，賦予了其更積極行動的權利，首先是拒絕違法行為的權利，即拒絕違法辦理會計事項的要求，進一步講，這也是會計機構、會計人員的一種責任，他們不但有權拒絕，同時也有責任拒絕；其次是會計機構、會計人員不但拒絕辦理，而且只要是職權范圍內的事，還應當予以糾正，比如，對于不真實、不合法的單證，不僅不能違法辦理，而且只要是在職權范圍之內的，還應當制止和糾正。

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