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殘疾人保障法釋義：第49條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-02 · 2914人看過

　　第四十九條地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養。

　　國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養、托養機構。

　　殘疾人供養、托養機構及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。

　　【釋義】

　　本條是關于殘疾人社會福利的規定。

　　我國對無勞動能力、無生活來源、無扶養人或扶養人不具有撫養能力的社會弱勢群體實行政府出資供養的制度。早在1982年我國民政部就制定了城市社會福利事業單位管理工作試行辦法。該辦法規定民政部門在城市（包括城鎮，下同）舉辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院，統稱社會福利事業單位，是國家福利事業的一個組成部分。社會福利事業單位收養的人員是：城市中無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤老殘幼、精神病人。1994年國務院制定了農村五保供養工作條例，條例規定農村五保供養是指對村民中無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但扶養義務人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人，在吃、穿、住、醫、葬方面給予生活照顧和物質幫助的一項農村集體福利事業。五保供養可以進行集中供養。因此，在我國對無勞動能力，無法定撫養人、無生活來源的殘疾人，屬非農業戶口的，一般由社會福利院或者民政部門供養、救濟；屬農業戶口的，縣級和鄉鎮人民政府應按五保戶的標準安排其基本生活。近年來，我國敬老院、福利院、光榮院、優撫醫院、救助管理站、精神病人福利院等福利優撫事業單位建設取得了長足進步。截至2006年底，收養性社會福利單位4?2萬個；床位187?1萬張，比上年增長14?2％；收養147萬人，比上年增長18?9％。

　　殘疾人的社會福利有三個特點：一是殘疾人的社會福利構成整個福利事業的一個部分，有關供養適用城市社會福利事業單位管理工作試行辦法和農村五保供養工作條例等規定。二是殘疾人社會福利的前提是“三無”，即無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有撫養能力、無生活來源。所謂無勞動能力是指喪失勞動能力的重殘者，不包括一般或者輕度殘疾的人員。所謂無扶養人，是指無依無靠，沒有服務、成年子女和其他親屬承擔扶養義務。無生活來源，是指沒有勞動收入和其他收入。三是供養機構包括敬老院、福利院、光榮院、優撫醫院、救助管理站、精神病人福利院等。

　　上世紀九十年代后期，在國家舉辦社會福利難以滿足社會需求的情況下，國家鼓勵社會力量舉辦一些福利事業，以補充國家辦福利事業的不足，緩解福利供需之間的突出矛盾。因此，1999年民政部制定社會福利機構管理暫行辦法，明確規定社會福利機構享受國家有關優惠政策，標志著我國開始重視社會力量在興辦社會福利機構上的作用，積極鼓勵、扶持社會力量投資興辦福利機構。有的地方動員督促社會組織及個人興辦福利事業，頒布鼓勵社會力量興辦福利事業的優惠政策。如在經費方面，財政部門將采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構；在建設方面，社會福利機構的建設用地將劃撥供地或在土地有償使用費收取標準上適當降低，新建社會福利建設項目，市政基礎設施配套建設將酌情減免，并免交城市污水處理費；在稅收方面，社會福利機構的社會福利服務所取得的收入免征營業稅，并按照現行國家稅法規定，享受有關稅收優惠政策等。本條也明確規定國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養、托養機構。

　　實踐中出現了有的殘疾人供養、托養機構工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的情況。盡管這種情況屬于個別現象，但這種現象的社會影響是極其惡劣的，與我國殘疾人社會福利事業的宗旨也是完全違背的。因此本條明確規定殘疾人供養、托養機構及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人，否則將要承擔法律責任。

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