【案由】勞動爭議【審判庭】四川省成都市中級人民法院【案號】（2013）川民字第1550號【審判程序】二審程序【判決日期】8月6日，2013年根據《關于建立勞動關系有關事項的通知》（勞動和社會保障部〔2005〕12號），用人單位具備法律法規規定的主體資格是建立勞動關系的一個條件。根據《勞動合同法》第二條規定，勞動關系一方的用人單位必須是企業、個體經濟組織、私營非企業單位和其他組織。國家機關、事業單位和社會團體也可以發揮一定的就業作用。從上述規定來看，直接排除了個人或未注冊企業作為用人單位的可能性。《勞動部關于印發〈關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見〉的通知》（勞辦發〔1995〕309號）第一條對用人單位主體作了明確規定。

[基本案情及爭議焦點]

基本案情：森某鞋廠是楊某開設的一家未經工商登記的工廠。2012年3月26日，杜某在森某鞋廠做鞋楦設計師。雙方約定月薪3000元。2012年4月7日，由于楊某認為杜某設計的產品不符合工廠的生產要求，付了13天1300元后，要求杜某離開。2012年7月6日，楊某發現杜某仍住在工廠宿舍，便強行將杜某搬出工廠。

法院認定，楊某經營的太陽鞋廠未依法注冊，不具備合法用工主體資格，遂確立杜某與楊某的勞動用工關系。《中華人民共和國勞動合同法》第二條本法適用于中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、私營非企業單位和其他組織（以下簡稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，應當依照本法訂立、履行、變更、終止或者終止勞動合同。勞動部關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見的通知》（勞辦發〔1995〕309號）。適用范圍

1。”勞動法第二條所稱個體經濟組織，是指一般職工七人以下的個體工商戶。只要中國的企業、個體經濟組織和勞動者之間存在勞動關系，即勞動者實際上已經成為企業和個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，就適用《勞動法》。勞動法適用于實行勞動合同制度的國家機關、事業單位和社會團體以及依照規定應當實行勞動合同制度的勞動者、企業管理機構的工作人員和其他與國家機關建立勞動關系的勞動者，事業單位和社會組織通過勞動合同。公務員、實行公務員制度的事業單位和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工、進城務工經商的農民除外）、現役軍人和家庭保姆，不適用勞動法。我國的企業和個體經濟組織在勞動法上被稱為用人單位。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者，應當遵守勞動法。根據《勞動法》，國家機關、事業單位和社會團體應當被視為用人單位。第四條勞動者與未取得營業執照、被吊銷營業執照或者營業期限屆滿繼續經營的用人單位發生糾紛的，應當將用人單位或者其出資人列為當事人。

[法律分析]

隨著市場經濟的發展，勞動關系呈現多元化，勞動法的調整范圍已不適應勞動關系的客觀發展。因此，在勞動法的基礎上，勞動合同法擴大了適用范圍。也就是說，增加了民辦非企業單位和其他組織作為用人單位，事業單位的用人制度工作人員也納入本法。此外，本法還根據征求意見的情況和實際勞動關系的需要，對非全日制用工作了專門規定。企業、個體經濟組織、私營非企業單位和其他組織是以營利為目的的經濟組織，包括法人企業和非法人企業。它們是用人單位的主要組成部分，也是本法調整的主要對象。個體經濟組織是指從業人員少于7人的個體工商戶。民辦非企業單位是指企事業單位、社會團體、其他社會力量和公民個人以非國有資產舉辦的非營利性社會服務組織。如私立學校、私立醫院、私立圖書館、私立博物館、私立科技館等。

本條第一款通過列舉、概括的方式，明確了用人單位的范圍，即除列舉的三類用人單位外，本款還規定了“其他組織”。需要注意的是，這里的“etc”屬于“非平等”，即除上市企業、個體經濟組織和私營非企業單位外，其他組織也可以與勞動者建立勞動關系。這三類組織以外的其他組織，如會計師事務所、律師事務所等，其組織形式較為復雜。有的實行合伙制，有的實行合作制。它們不屬于本文中列出的任何組織形式。但是，他們在招聘助理和工人時需要簽訂勞動合同。因此，也是勞動關系。根據本條規定，國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。1國家機關。這里的國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、司法機關、國家軍事機關、政協等。公務員的錄用和聘任制，適用公務員法，不適用本法。國家機關招用勞動者需要簽訂勞動合同的，適用《勞動合同法》。

2。公共機構。本法對事業單位的適用，可以分為三種情況：一是中國證監會、中國保監會、中國銀監會等具有管理公共事務職能的組織，其聘用人員參照公務員法管理，本法不適用。一是實行企業化管理的事業單位，事業單位與職工簽訂的勞動合同適用本條規定。還有一種事業單位，比如醫院、學校、科研院所等，有的職工與單位簽訂勞動合同，如果簽訂勞動合同，單位就可以成為用人單位；有的職工與單位簽訂勞動合同，如果簽訂勞動合同，法律、行政法規和國務院另有規定的。如果沒有規定，他們可以構成雇主。

3。社會團體。根據《社會組織登記管理條例》，社會組織是指中國公民為實現成員的共同愿望，自愿組成的按照章程開展活動的非營利社會組織。社會組織的情況也相當復雜。有些社會組織，如黨組織，除工人外，按公務員法管理；有些社會組織，包括人民團體和群眾組織，如工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯等，文藝聯合會、足協等藝術體育組織，法學會、醫學會等學術研究組織，各行業協會等社會經濟組織。雖然這些社會組織的《公務員法》并沒有明確的規定，但在實踐中，列入國家編制序列的社會組織工作人員，除《公務員法》另有規定外，均按照公務員法進行管理