國務院新規：劃轉比例統一為企業國有股權的10%

國有資本充實社保基金被視為應對未來基本養老保險基金潛在缺口的“后招”。近日，國務院正式下發《國有資本轉部分充實社會保障基金實施方案》（以下簡稱《方案》），對多年懸而未決的具體分配辦法、比例等問題進行了明確。根據方案，轉讓比例統一為企業國有股權的10%。轉讓的中央企業的國有股權，由國務院委托的社會保障基金負責，分別核算、評估和監督；轉讓的地方企業國有股權由省級人民政府設立的國有獨資公司持有、管理和經營。轉讓的國有股權也可以委托到公司在省（區、市）具有國有資本投資經營職能的專用賬戶，近20年來業界一直呼吁的“方案”中明確了國有資產轉為社保基金的哪些關鍵環節，近兩年又留下了哪些“柔性環節”為進一步細化政策鋪路

，通過降低社會保險繳費比例，減輕企業和職工負擔，已成為社會保障政策改革的趨勢之一。然而，面對日益嚴重的老齡化問題和養老保險基金國際收支壓力的不斷加大，行業對“計劃”的預期正在上升，轉移的目的是彌補企業職工基本養老保險基金因實行視同繳費年限政策而形成的缺口，通過轉移實現國有資本的多元化持有，但不改變國有資本的性質。對于轉讓對象，規劃以公司制改革為分水嶺。中央和地方企業集團完成公司制改革的，直接轉讓企業集團股權；中央和地方企業集團未完成公司制改革的，按照改革后的要求轉讓企業集團股權；同時，探索尚未完成公司制改革的企業集團一級子公司股權轉讓，《方案》還確定了先行試點和分配轉讓的路線圖，即：，今年將選擇部分中央企業和部分省份開展試點。其中，前者包括3-5家國資委監管企業和2家中央金融機構。第二步，明年及以后分批轉讓其他符合條件的中央管理企業、中央管理機構和中央金融機構的國有股，《規劃》下分配給國有企業的國有股權是以股權形式存在的國有資本，“國有資產專家朱*山解釋說，目前我國國有企業主要分為中央企業和地方國有企業。其中，國務院國有資產監督管理委員會、財政部等部門主要承擔中央企業的資金監管和財產管理職能。前者負責相對綜合類企業，后者負責相對金融類央企中信集團是國務院直屬、財政部負責資產管理的。朱**結合規劃思路預測，雖然中央深改集團要求國有企業在今年內完成公司制改革，但從目前情況看，國務院國資委系統內企業轉制條件相對成熟，國家電網，“三桶油”、中國移動、中國聯通有望成為國有資產轉移試點企業

但也有業內人士對國有資產轉移性質提出質疑：多年來，各級財政一直在補貼基本養老保險基金，而將國有資本轉入社保基金僅僅是通過新機制進行財政補貼，財稅、國有資產等領域的專家對此予以否認。國家行政學院經濟學教授馮**說，基本養老保險基金的財政補貼是從一般公共預算中撥付的近年來，我國社會保障財政補貼增長迅速，直接財政負擔十分沉重。然而，國有資產向財政支付的股利是有限的，主要資本在國有資產體系中流動。社保基金撥付后，將反映在國有資產經營預算中。從長遠來看，直接財政支出的壓力可能會減輕。”馮小剛說，關于轉讓比例10%的爭論，不僅是《規劃》確定的企業國有股權轉讓比例，也是整個文件的關鍵，據資料顯示，截至今年上半年，中國國有企業的總資產為1435萬億元，“雖然近1.5萬億元的資產還包括國有上市企業的資產，其中10%已轉入社保基金，仍然可以看出，未來社保基金新增國有資產的規模還是很大的。”祝你好運。此前，全國社保基金理事會副理事長王**預測，未來將有數萬億元的國有資本配置到社保基金的資金池中

但即便如此，業內仍有觀點認為，10%的配置比例相對保守。據馮**介紹，山東此前曾嘗試將國有資本配置到社保，目前已將配置比例定為30%。據業內人士預測，未來10%的比例還有很大的提升空間，完全有可能提高到至少30%。中國社科院世界社會保障研究中心副秘書長齊**也認為，10%只是初步試點撥款的比例，這應該是相關部門有意為政策調整留下空間

但朱镕基認為，目前，我國國有股權總規模不確定，10%的轉讓比例對國有資產監管體制提出了很大挑戰，“以國資委所轄中央企業為例，轉讓10%后，國資委面臨著更加多元化的企業持股模式。社保基金雖然是特殊股東，但如果三年后股權實現到社會資本手中，運作模式會更加復雜。”朱镕基坦言，現階段轉移支付比例越大，三年內的不確定性越大

歸根結底，國有資本向社保基金配置基本是應對未來基本養老保險基金的“意外需求”。在去年的全國人大新聞發布會上，國務院總理李克強明確表示，全國社保基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用來支付養老金的。一位資深社保專家告訴《北京商報》記者，由此可以看出，國有資產配置的全國社保基金仍在為未來養老保險基金池的缺口做準備，為了避免養老保險和全國社會保障基金過早出現赤字

，財政部在解讀《方案》時也明確指出，這一政策的實施并不意味著要用大量國有資本來彌補企業職工基本養老保險基金的缺口，財政部表示，國有資本轉讓后，國有資本收益主要來自股權分紅，由社保基金等承擔主體持有。今后，各事業單位同級財政部門要考慮基本養老保險基金支出需要和國有資本收益情況，及時實施征收。目前，我國企業養老保險基金總體余額較大，基本養老保險基金存量較大。短期內，財政部門將不收取國有資本轉移收益，值得注意的是，《規劃》還規定，全國社保基金理事會和其他承辦單位應當履行三年禁入期的義務，不得將其作為國有資本變現的主