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寧波
蘇發展船舶污染責任保險 建立船舶污染損害賠償機制
為保護水域環境，健全船舶污染損害賠償機制，從2008年11月1日開始，江蘇省將在轄區水域內航行、停泊和作業的油船、化學品船推行船舶污染責任保險，因油污染損害、化學品等有毒有害物質污染損害，及碰撞引起對方船舶的污染損害，都納入保險公司的賠償責任。預計到年底，投保油船、化學品船將達到3500艘，保險公司承擔的責任風險限額達115億元，保費收入3000多萬元。
一、推進船舶污染責任保險的背景和主要工作
江蘇是水運大省，長江段和內河水域通航密度居全國之首，僅長江江蘇段2007年進出港船舶就達80萬艘次，日均流量2500艘次。同時，長江江蘇段有危險貨物碼頭170多座，每天有300多艘危險品船舶航行及作業，30多萬噸危險貨物通過，因船舶發生交通事故導致重大水體污染的風險較大。長江江蘇段是國家南水北調工程東線引水口，是江蘇沿江八市的主要飲用水和工農業水源地，有主要飲用水取水口68個，承擔著沿江地區90%以上飲用水的供水，一旦發生水體污染事件，后果不堪設想。然而，目前由于國內尚未建立油污基金，也缺乏健全的船舶油污損害賠償機制，油船和化學品船一旦發生事故，由此造成的污染治理和損害賠償的責任非常巨大，責任人往往無力承擔，必將進一步引發諸如污染受害方的合法權益無法得到有效保護、巨額治污費用無處落實、水域生態環境難以恢復、船公司失去生產自救能力等一系列深層次的問題。
為保護水域環境，促進人與自然和諧共處，從2006年開始，江蘇保監局積極協調海事、交通、安監、環保等部門，共同研究建立江蘇省船舶污染保險機制。一是深入調查研究。指導專業經紀公司和相關保險公司對近年來江蘇水域船舶污染事故情況進行統計分析，對船東意見進行調研摸底，和相關主管部門進行溝通協調，在結合國際上通行的油污損害賠償運行機制和基本經驗的基礎上，初步形成了建立船舶污染責任保險制度的意見和方案。二是爭取政府重視支持。將調研意見和工作方案專題上報省政府，省政府經研究，決定按照“先行試點，逐步完善，建章立制，全面推行”的原則，積極穩妥地推進建立船舶污染損害賠償機制。三是職能部門密切協作。2008年4月，江蘇海事局、省交通廳、省環保廳、省安監局、江蘇保監局共同制定出臺了《關于積極推進船舶污染責任保險實施工作的通知》，標志著江蘇省船舶污染責任保險由設想到正式實施邁出了重要一步。同時，部門間建立起有效的溝通協調機制，通過多次聯系會議確定了制度框架、工作方案、部門職責分工等關鍵環節，并確保順利實施。
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