公示催告是一種民事訴訟的程序，是票據(jù)喪失后失票人保全和恢復(fù)其票據(jù)權(quán)利的重要補救措施。票據(jù)的持有人學(xué)習(xí)和掌握公示催告制度的法律規(guī)定，有利于在發(fā)生票據(jù)喪失時能夠依法保護自己的合法權(quán)益。

在付款地申請公示催告，期限屆滿后法院作出除權(quán)判決。由于貼現(xiàn)銀行甲未及時申報票據(jù)權(quán)利，致使其貼現(xiàn)業(yè)務(wù)因票據(jù)前手惡意偽報票據(jù)喪失而出現(xiàn)風(fēng)險。

票據(jù)貼現(xiàn)是指商業(yè)匯票的持票人在匯票到期日前為了取得資金，貼付一定利息將票據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給銀行。對于因票據(jù)行為瑕疵、票據(jù)喪失、請求付款遭拒等法律風(fēng)險，我國《票據(jù)法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律均有明確的規(guī)定。然而，對于市場上存在的某些不法客戶偽報票據(jù)喪失，有關(guān)法律卻沒有提供有效的防范措施。偽報票據(jù)喪失導(dǎo)致貼現(xiàn)銀行或其他持票人遭受的風(fēng)險和損失，現(xiàn)行法律制度未能提供適當(dāng)有效的法律救濟。對此，本文擬從現(xiàn)行公示催告與除權(quán)判決制度評析的角度，闡釋商業(yè)銀行貼現(xiàn)票據(jù)被公示催告可能存在的法律風(fēng)險，提出銀行在現(xiàn)有法律制度框架下的應(yīng)對措施，并進行制度層面的重構(gòu)。

現(xiàn)行公示催告制度之弊端

關(guān)于票據(jù)喪失的有關(guān)法律救濟，我國《民事訴訟法》、《票據(jù)法》等法律明確規(guī)定了公示催告制度。公示催告是指法院依失票人的申請，以公示方式催告票據(jù)的利害關(guān)系人在一定期間內(nèi)向法院申報權(quán)利，到期無人申報，法院將依法做出票據(jù)無效的判決。該制度能夠通過公力救濟使票據(jù)失效，進而憑借除權(quán)判決使得票據(jù)權(quán)利與票據(jù)形式相分離，這一法定措施很大程度上保護了失票人的合法權(quán)益。然而，由于涉及公示催告的法律規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，對某些操作細節(jié)的規(guī)定存在嚴重缺失，使該制度過度保護了公示催告的申請人，一定程度上忽略了真正持票人的合法權(quán)益。

公示催告期間存在漏洞

《民事訴訟法》第一百九十六條規(guī)定：“公示催告的期間，由人民法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。”《票據(jù)糾紛若干規(guī)定》第三十三條規(guī)定：“依照《民事訴訟法》第一百九十六條的規(guī)定，公示催告的期間，國內(nèi)票據(jù)自公告發(fā)布之日起六十日，涉外票據(jù)可根據(jù)具體情況適當(dāng)延長，但最長不得超過九十日。”前述規(guī)定將公示催告期間的60日解釋為不變期間。根據(jù)中國人民銀行《支付結(jié)算辦法》的規(guī)定，商業(yè)匯票的付款期限，最長不得超過6個月。由此可見，公示催告期間與商業(yè)匯票付款期限沒有銜接，公示催告期間的確定未能充分考慮票據(jù)實際的到期日，導(dǎo)致公告期滿甚至除權(quán)判決生效日，承兌匯票的付款期可能還未到。依據(jù)除權(quán)判決請求付款的時間可能早于匯票的實際到期日，其結(jié)果往往是，在持票人得知其匯票被公示催告時，票款可能已支付給偽報票據(jù)喪失的申請人。可見，關(guān)于公示催告期間的規(guī)定，不僅不能有效保護票據(jù)真正權(quán)利人的利益，還為偽報票據(jù)喪失者提供了可趁之機。合法持票人的權(quán)利救濟陷入法律困境。

合法持票人的權(quán)利救濟主要存在于下述兩種不同的階段：

因利害關(guān)系人申報權(quán)利導(dǎo)致公示催告程序終結(jié)后

根據(jù)《若干意見》第二百三十條的規(guī)定：“持票人只要在除權(quán)判決做出前申報權(quán)利，并出示票據(jù)，都可以使法院裁定終結(jié)公示催告程序。”法院做出終結(jié)裁定后，會通知申請人和支付人。申請人和申報人都可以以對方為被告向法院提起訴訟，但法律并沒有限定雙方提起訴訟的期限，亦即在普通訴訟時效期間(即兩年)內(nèi)均可提起訴訟，若雙方遲遲不起訴的，則法院在相當(dāng)長時間內(nèi)不能發(fā)出解付通知，從而使票據(jù)長期處于權(quán)利不確定的狀態(tài)。在申請人偽報票據(jù)喪失的情況下，持票人要么起訴偽報人以確認票據(jù)權(quán)利，要么等待偽報人起訴直至訴訟時效期間已過，而無論哪一種情況，持票人都要花費相當(dāng)長時間去實現(xiàn)，不利于持票人權(quán)益的保護。

公示催告是一種民事訴訟的程序，是票據(jù)喪失后失票人保全和恢復(fù)其票據(jù)權(quán)利的重要補救措施。票據(jù)的持有人學(xué)習(xí)和掌握公示催告制度的法律規(guī)定，有利于在發(fā)生票據(jù)喪失時能夠依法保護自己的合法權(quán)益。希望對您有所幫助。如果您的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進行法律咨詢。