【摘要】交通事故當事人在交警部門主持下達成的調(diào)解協(xié)議，在實踐中屬于行政調(diào)解還是居間調(diào)解存在爭議，導致民事訴訟處理方式的不同。本文認為，依照現(xiàn)行的《道路交通安全法》調(diào)解不再是交警部門進行行政管理的一種手段，調(diào)解協(xié)議不具備行政合同的基本屬性，不屬于行政合同的性質(zhì)。調(diào)解協(xié)議不論從調(diào)解的程序還是調(diào)解協(xié)議的生效要件上看，都符合民事合同的性質(zhì)，應(yīng)具備民事合同的效力。

【關(guān)鍵詞】交通事故調(diào)解協(xié)議效力

交通事故雙方當事人在交警部門主持下達成調(diào)解協(xié)議，當事人不服起訴要求履行調(diào)解協(xié)議的，如何認定調(diào)解協(xié)議的效力是司法實踐中經(jīng)常爭議的問題。主要爭議在于交通事故雙方當事人在交警部門主持下達成的調(diào)解協(xié)議，該調(diào)解行為是屬于行政調(diào)解還是居間調(diào)解。從我國調(diào)解制度的體系來看，行政調(diào)解是國家行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會生活進行管理的一種手段，表現(xiàn)為行政干預(yù)。行政調(diào)解的地位和效力如何確定，至今未見法律有明確規(guī)定。而居間調(diào)解屬于平等主體的當事人之間訂立的合同屬于民事合同的性質(zhì)。因此民事訴訟中如何判斷交通事故調(diào)解書的效力，是司法實踐中必須解決的問題。原、被告因交通事故在交警部門主持下達成調(diào)解協(xié)議，因被告不履行調(diào)解協(xié)議，原告要求按照協(xié)議的約定履行相應(yīng)的義務(wù)，法院能否支持原告的訴訟請求，在實踐中存在不同的觀點。一種觀點認為，交警作為行政機關(guān)，在其處理交通事故中主持當事人達成的調(diào)解協(xié)議屬于行政調(diào)解的性質(zhì)，人民法院在民事訴訟中不能直接確認行政調(diào)解協(xié)議的效力，當事人要求履行調(diào)解協(xié)議的，不能予以支持，人民法院應(yīng)根據(jù)當事人在交通事故中的實際損失作出判決。另一種觀點認為，交警主持當事人達成的調(diào)解協(xié)議屬于民事合同的性質(zhì)，當事人應(yīng)按約定履行協(xié)議，法院應(yīng)判決支持原告的訴訟請求。依照《道路交通安全法》第七十四條的規(guī)定：對道路交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當事人達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。由此可見《道路交通安全法》第七十四條僅對交警部門的調(diào)解程序作了規(guī)定，對調(diào)解協(xié)議生效后當事人不履行協(xié)議的。如何認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力未作出規(guī)定。筆者認為，交警部門主持當事人達成的調(diào)解協(xié)議屬于民事合同的性質(zhì)，交警部門僅是作為居間調(diào)解，調(diào)解協(xié)議具有民事合同的法律效力。理由是：首先，現(xiàn)行的《道路交通安全法》及其〈實施條例〉將調(diào)解作為交通事故當事人解決損害賠償自愿選擇的途徑，不再將調(diào)解作為解決交通事故損害賠償爭議的一種必經(jīng)程序，完全體現(xiàn)當事人意思自治的原則。其次，現(xiàn)行的《道路交通安全法》及其〈實施條例〉規(guī)定調(diào)解書經(jīng)事故各方當事人簽字后生效，不再有〈道路交通事故處理條例〉中規(guī)定的必須加蓋公安機關(guān)印章后生效的規(guī)定，從而排除了交警部門的行政干預(yù)。因此交通事故各方當事人在交警的主持下達成的調(diào)解協(xié)議不論從調(diào)解的程序還是調(diào)解協(xié)議的生效要件上看，都符合民事合同的性質(zhì)。同時由于《道路交通安全法》規(guī)定交通事故的調(diào)解不再作為交警部門的一項法定職責，也不再將交警調(diào)解作為解決交通事故損害賠償爭議的一種必經(jīng)程序，所以調(diào)解不再是交警部門進行行政管理的一種手段，調(diào)解過程排除了行政干預(yù)，從而使調(diào)解書不具備行政合同的基本屬性，不屬于行政合同的性質(zhì)。因此在交警部門主持下達成的交通事故調(diào)解書屬于民事合同，當事人應(yīng)當依法履行調(diào)解協(xié)議。