一、行政不作為中的作為是什么意思?

行政不作為中的作為是指行政人員應(yīng)該履行的職責(zé)。構(gòu)成行政不作為，必須是國家行政機關(guān)，負(fù)有某種特定義務(wù)，必須為具體的法定作為義務(wù)，必須具有履行義務(wù)的能力，必有有存在不作為的情形等。

二、哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

第一種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)不作為，特定相對人不服，申請復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議機關(guān)逾期不復(fù)議。對于兩級機關(guān)不作為的行政行為，相對人不服應(yīng)當(dāng)對最 初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。因為復(fù)議機關(guān)對最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)的不作為行政行為的默認(rèn)和維持。如果允許相對人對復(fù)議機關(guān)的不作為 行政行為提起訴訟，法院經(jīng)過審查后判決復(fù)議機關(guān)作為，復(fù)議機關(guān)可能作出要求最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)作為的決定，而不作出具有實體內(nèi)容的決定。這就使得行政 爭議的解決多了一個環(huán)節(jié)。

第二種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)不作為，特定相對人不服，申請復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定維持最 初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)的不作為行政行為。在這種情況下，對于最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)不作為行政行為可以提起訴訟，而不宜對議機關(guān)的決定提起訴訟。因為復(fù)議 機關(guān)雖然作出了決定，但其決定不具有實體內(nèi)容，且維持了最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)的不作為行政行為。如果允許相對人對行政機關(guān)的決定提起訴訟，很可能產(chǎn)生第 一種表現(xiàn)中所談到的結(jié)果，使行政爭議的解決多一個環(huán)節(jié)。

第三種表現(xiàn)是最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)不作為，特定相對人申請復(fù)議機關(guān)復(fù)議， 復(fù)議機關(guān)要求該機關(guān)作為，該 機關(guān)接到復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定后仍然不作為。在這種情況下，如果對復(fù)議機關(guān)的決定提起訴訟顯然是不妥的，雖然議機關(guān)的 復(fù)議決定可視為改變原行政機關(guān)的決定，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定對相對人有利。因此相對人只能對最初應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。

第四種表現(xiàn)是應(yīng)當(dāng)作為的行政機關(guān)不作為，按照法律規(guī)定無須經(jīng)過復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，特定相對人不服可以直接向法院提起訴訟。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第三十九條　公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。

行政不作為由于會導(dǎo)致普通的民眾權(quán)益受到侵害，故此是會被起訴的。但若僅是靠民眾主體來監(jiān)視行政職員，由于其并不了解行政單位的規(guī)定，故此是不能及時的發(fā)現(xiàn)不作為的舉動存在的，所以起其他的司法機關(guān)，也是需要監(jiān)控行政人員的行為的。

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