影響我國注冊會計師審計獨立性的原因:
(一)孱弱的組織關系獨立性審計組織是否獨立于委托人和被審計人是最能直接評判審計獨立性的方式,并且這種獨立性的現狀如何,將直接影響到委托人和被審計人對審計人員出具的工作報告的可靠性,可信性及權威性的信心。
脫鉤改制之后,會計師事務所依然難以在短時間內完全擺脫來自從前掛靠單位有形或無形的影響,而這種影響在相當長的一段時間還將繼續存在。現階段,從組織獨立性的角度來衡量,我國的會計師事務所只是處于形式上獨立而實質上未獨立的狀態。具體表現在改制后的會計師事務所由于自身資金積累有限,抵御風險能力差,造成其與從前的掛靠單位有一定的依賴關系;掛靠單位也利用此種關系將其視為創收的渠道,事務所也唯恐失去掛靠單位而減少客戶來源。這種明脫暗不脫的關系經常會形成暗箱操作,毋庸置疑,會計師事務所組織關系的不獨立,充其量只能成為所掛靠行業或地域部門的一個控制機構。一旦行業、地區利益與其它利益發生矛盾,會計師事務所自然難以擺脫所屬行業或地域部門自身利益的束縛,客觀公正的天平就會發生傾斜。
(二)失衡的委托代理關系基于受托責任而形成的審計存在著委托人,被審計人與審計人三者之間的特殊關系。委托人是財產擁有者,被審計人是受托管理財產的代理人,二者與審計人共同構成審計關系的三個主體。
在我國,就上市公司而言,其審計關系的失衡表現得較為突出。我國大部分上市公司由于從國有企業改制而來,導致法人治理結構存在諸多問題。國有股份占絕對控股地位的現實造成了所有者終極代表人的缺位,在部分國有控股和民營控股的上市公司中存在一股獨大的問題,董事會人員組成中以內部人和控股股東代表為主,缺少外部董事、獨立董事,因此沒有適當的權利制衡,使中小股東權益得不到保障,且相當一部分上市公司的董事長與總經理合二為一,內部人控制現象十分嚴重。在這種情況下,經營者由被審計人變成了審計委托人,由他們聘請注冊會計師審計,并決定注冊會計師的續聘、收費等事項。因此,常會出現委托者出錢委托注冊會計師審計自己財務數據的現象。這種委托人與被審計人合二為一的狀況打亂了審計關系三方有序的平衡關系,注冊會計師在審計關系中處于明顯的被動地位。在現行審計關系格局和現行注冊會計師職業監管與制裁機制下,當注冊會計師揭露客戶的舞弊行為而要承擔被解聘的風險時,就很可能屈從于上市公司,為其出具虛假的審計報告,甚至通同作弊。注冊會計師在與上市公司之間的審計關系中處于從屬地位的狀況,破壞了注冊會計師審計的獨立性,直接降低了審計的價值,給投資者的權益和資本市場的穩定運作,乃至注冊會計師行業自身的發展都造成了嚴重的危害。
(三)需求不足的服務市場注冊會計師審計是商品經濟發展到一定階段的產物,其產生的直接原因是財產所有權與經營權的分離。由于所有者主要根據經營者提交的會計報表了解企業的經營狀況,因此,需要有一個來自企業外部持獨立、客觀、公正立場的第三者對企業會計報表的公允性和合法性做出判斷,注冊會計師審計便應運而生。
在我國,從注冊會計師行業恢復乃至多年發展的過程看,推動其發展的根本動力不是市場中各種相關信息的使用者,而是政府;不是出于因所有權與經營權的分離所產生的委托代理關系,而是出于政府部門監督管理的需要。這種狀況導致在我國注冊會計師服務的最大需求者是政府部門。我國會計師事務所可以從事審計、資本驗證等法定業務以及管理咨詢等非法定業務,但當前仍以法定業務為主,其服務也主要是滿足于相關主管部門的需要。絕大多數企業聘請注冊會計師不是出于自身改善經營管理的需要,而是應付政府部門的要求,將注冊會計師服務視為過關的一道程序性工作。財政部1998年底開始實行的國有企業年度會計報表注冊會計師審計制度執行幾年以來的情況也不是十分理想。一方面是企業對委托注冊會計師審計缺乏內在需求,在經注冊會計師審計之后,仍有其它政府部門對企業進行監督檢查,使企業認為社會審計的作用不大,并且會加重企業的負擔,因而不愿接受審計。另一方面是注冊會計師與企業主管部門對報表信息的特定要求與財務處理規定的判斷標準容易存在差異,難以對查出的問題、處理意見達成一致的意見。注冊會計師在審計關系中處于不受重視的尷尬境地,不僅面臨著收費低甚至是收不到費用的結局,而且自身的工作成果也不受重視。那么在這種情況下,注冊會計師極易喪失恪守獨立、客觀、公正的動力,造成注冊會計師審計獨立性不強,執業質量不高。
(四)無序的市場競爭注冊會計師行業客觀上是一個激烈競爭的行業,會計師事務所能否競爭到較多的客戶,關系到一家事務所生存發展的問題。我國的注冊會計師《職業道德準則》對注冊會計師承接業務時為保持獨立性而應回避的事項,注冊會計師的能力,對同行的責任等都有具體的規定。同時,《注冊會計師法》規定會計師事務所受理業務不受行政、區域、行業的劃分。保持有序的市場競爭環境不僅對于維護整個注冊會計師行業的形象與信譽,對于提高注冊會計師審計質量也是十分重要的。
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