關(guān)鍵詞：土地財(cái)產(chǎn)性收入;土地產(chǎn)權(quán);農(nóng)民一、問(wèn)題的提出

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“財(cái)產(chǎn)性收入”的定義，它一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入，包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等，財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。

從理論上說(shuō)，農(nóng)民集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人就有了相應(yīng)的對(duì)土地的占有、使用、收益和處置等權(quán)利，因此，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有對(duì)自己所擁有土地的收益。但事實(shí)上卻并不完全如此，表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民土地收益權(quán)難以確保

按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民在土地被征用后，能得到一定的補(bǔ)償。但是，不可否認(rèn)的是，在全國(guó)許多地方，幾乎每次“圈地?zé)帷敝螅紩?huì)導(dǎo)致農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)日益喪失，農(nóng)民土地收益被嚴(yán)重侵占。在征地過(guò)程中，隨意侵吞農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，坑害農(nóng)民土地收益利益的事件不在少數(shù)，主要體現(xiàn)在：(1)征地部門任意壓低地價(jià);(2)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范;(3)農(nóng)民獲得征用補(bǔ)償費(fèi)偏低;(4)征地單位和農(nóng)村集體肆意克扣農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)。

2.農(nóng)民土地處置權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

除了上述的嚴(yán)重影響土地占有、使用、收益權(quán)外，不少地方農(nóng)民的土地處分權(quán)權(quán)利也得不到保證。主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民無(wú)法參與對(duì)自己承包土地的處置決策。政府和村民委員會(huì)取代農(nóng)民處置土地;(2)農(nóng)民缺乏決定土地用途的自主權(quán)利;(3)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利受到限制;(4)以強(qiáng)制手段對(duì)待農(nóng)民的合法承包土地。

以上困難都導(dǎo)致農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入得不到保障，根本性的原因在于土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。

二、現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民增加土地財(cái)產(chǎn)性收入的阻礙

財(cái)產(chǎn)性收入意味著先有財(cái)產(chǎn)，然后才有財(cái)產(chǎn)性收入，土地作為農(nóng)民最重要和最主要的財(cái)產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致權(quán)力主宰土地所有權(quán)，農(nóng)民不能完整得到土地所有權(quán)。究其原因，現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有，而代表其產(chǎn)權(quán)的虛擬主體是村民委員會(huì)，村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織”，這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到來(lái)自公權(quán)(如地方政府在土地征用、補(bǔ)償過(guò)程中)的不當(dāng)侵占。