一、關(guān)于充實(shí)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容問(wèn)題

與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及市場(chǎng)緊密相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會(huì)關(guān)系，需要完備的勞動(dòng)法律加以規(guī)范和調(diào)整。鑒于我國(guó)勞動(dòng)法內(nèi)容的不完整、相關(guān)法律規(guī)定不完善，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充實(shí)勞動(dòng)法基本內(nèi)容。

首先，要把現(xiàn)有有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動(dòng)圣洞的解除，’等內(nèi)容;《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》中關(guān)于“試用期”、和“關(guān)于終止解除合同證明書(shū)，’;勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關(guān).‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內(nèi)容，是勞動(dòng)法的基本內(nèi)容。我們應(yīng)該把它們整理加工，列人((勞動(dòng)法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

其次，增加新的勞動(dòng)法內(nèi)容。

(1)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)。

《勞動(dòng)法》在總則規(guī)定，國(guó)家采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動(dòng)者應(yīng)提高職業(yè)技能。同時(shí)，專(zhuān)設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國(guó)家、各級(jí)人民政府、用人單位和勞動(dòng)者對(duì)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)義務(wù)，但內(nèi)容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動(dòng)法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對(duì)教育體系而非企業(yè)體系的學(xué)校;勞動(dòng)部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進(jìn)一步指出企業(yè)和職工的培}i}責(zé)任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實(shí)際”訂立培訓(xùn)寶找l和制度的自主權(quán)過(guò)大，罰則中規(guī)定的責(zé)任也太輕，“給予批評(píng)教育，責(zé)令改正”。應(yīng)該增加企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培iJ}l責(zé)任的法律規(guī)定。

(2)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)利。

((憲法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國(guó)的法制原則，但就業(yè)權(quán)的不平等待遇在過(guò)去不被國(guó)人所普魚(yú)重視，近年來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動(dòng)成為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)體系生命力的象征，這個(gè)為人們所習(xí)‘賡性接受的“不是問(wèn)題的問(wèn)題”變化為“真正的問(wèn)題”或研究對(duì)象。審視我國(guó)現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實(shí)施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門(mén)、甚至不同長(zhǎng)相外表的公民之間實(shí)際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國(guó)勞動(dòng)法今后應(yīng)作較大的彌補(bǔ)。

(3)關(guān)于勞動(dòng)者之就業(yè)權(quán)與九年義務(wù)制教育的關(guān)系。

勞動(dòng)法又寸斑途見(jiàn)定尚屬空白。就業(yè)權(quán)或勞動(dòng)權(quán)是我國(guó)公民的憲法權(quán)，((勞動(dòng)法》的主要立法目的就是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括就業(yè)權(quán)。

年滿16周歲有勞動(dòng)能力的自然人享有就業(yè)權(quán)。同時(shí)，我國(guó)《義務(wù)教育法》明確指出公民有接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。那么，未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)假如答案是肯定的，那么會(huì)不會(huì)為違反義務(wù)教育的行為者平增一些勇氣和信心呢《勞動(dòng)法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民之組織或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)者接受或繼續(xù)接受九年制義務(wù)教育的條件，使勞動(dòng)者的受教育程度達(dá)到初中以上文化水平。同時(shí)，對(duì)期限、方式、責(zé)任等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、關(guān)于完善勞動(dòng)法基本制度問(wèn)題

(一)勞動(dòng)合同制度

我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條、第19條規(guī)定“勞動(dòng)關(guān)系”為“勞動(dòng)合同關(guān)系”，《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干}可題的意見(jiàn)))第2條、第8i.’條又承認(rèn)了“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。承認(rèn)“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”就不利于勞動(dòng)合同制度的推行。在實(shí)踐中，百分之八十多的勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有勞動(dòng)合同，法律的強(qiáng)制性和神圣勝遭到嚴(yán)重蔑視。但是“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，必須通過(guò)立法予以解決的社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)于勞動(dòng)合同的解除。我國(guó)目前還廣泛沿用“開(kāi)除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政用語(yǔ)。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動(dòng)法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語(yǔ)，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術(shù)語(yǔ)。

關(guān)于業(yè)業(yè)手巨簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任?！秳趧?dòng)法))第三章“勞動(dòng)合同和集體合同’準(zhǔn)見(jiàn)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，但對(duì)用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強(qiáng)制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責(zé)任?！秳趧?dòng)部關(guān)于賀徹執(zhí)行(勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)預(yù)以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的應(yīng)按勞動(dòng)部鏈反勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的補(bǔ)償力法》進(jìn)行賠償?！边@里，“預(yù)以糾正”是個(gè)既抽象又模糊的表達(dá)，在執(zhí)法過(guò)程中不能很好地實(shí)現(xiàn)法的指引功能，當(dāng)然也就無(wú)法保證執(zhí)法結(jié)果的嚴(yán)肅性與合法勝。因此，在修訂撈動(dòng)法》時(shí)，又明確具體翅醚見(jiàn)定企業(yè)拒簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。

關(guān)于集體合同。目前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)廣泛表現(xiàn)為勞動(dòng)合同要么沒(méi)有，要么是格式合同即用人單位單方出具的合同文本，勞動(dòng)者只有簽名的義務(wù)，全無(wú)協(xié)商的權(quán)利。要改變這種局面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重供大于求的形勢(shì)下，決非易事。勞動(dòng)合同的推行不可育}I}利進(jìn)行。但是，我們可以依靠集體合同來(lái)保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的弱勢(shì)一方很p勞動(dòng)者的權(quán)益?！秳趧?dòng)法》應(yīng)該規(guī)定人數(shù)多少以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立集體合同，并賦予集體合同以強(qiáng)制性。

(二)勞動(dòng)者的工資制度

勞動(dòng)者工資的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、名稱等，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一定要完全一致嗎目前我國(guó)各行各業(yè)，無(wú)論所有制形式，工資制度的依據(jù)一律是《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額紅城的規(guī)定》。既然勞動(dòng)關(guān)系是平等主體企業(yè)與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，丘封倉(cāng)又是自負(fù)盈虧，國(guó)家沒(méi)有必要規(guī)定過(guò)死。而且實(shí)際操作中，勞動(dòng)領(lǐng)域的工資也沒(méi)有遵照國(guó)家統(tǒng)一的工資制度執(zhí)行?，F(xiàn)在有人預(yù)示，入世以后的工資是

向靈活性發(fā)展，即企業(yè)享有充分的自主權(quán)。我認(rèn)為，作為法律要做的，只需要保障勞動(dòng)者手澎馴權(quán)的實(shí)現(xiàn)與規(guī)定最低工資制度。

(三)勞動(dòng)者的工時(shí)制度與休假制度

關(guān)于工時(shí)制度?！秳趧?dòng)法))第.p6條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)”?！秳趧?dòng)部關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定的實(shí)施力祛》第3條規(guī)定“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，應(yīng)該綜合起來(lái)修改為“職工每日工作不超過(guò)8小時(shí)、每周工作不超過(guò)40小時(shí)”。因?yàn)楣r(shí)制度在現(xiàn)代勞動(dòng)法中的意義就是“最長(zhǎng)的工作時(shí)間之規(guī)定”，體現(xiàn)了勞工的休息權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)倫理思想，假如不附加修飾語(yǔ)“不超過(guò)，’三字，那么也可以把"8小時(shí)”、.,小時(shí)”理確車(chē)為最低工作時(shí)間的規(guī)定。

關(guān)于休假制度?！秳趧?dòng)法》未規(guī),.勞動(dòng)者享受探親假、婚喪假等權(quán)利?！秳趧?dòng)法))第45條規(guī)定了勞動(dòng)者享受“帶薪年休假，’，“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，，，但國(guó)務(wù)院至今沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)1991年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知))第4條“業(yè)封址職工休假，由業(yè)業(yè)根據(jù)具體條件和實(shí)際情況，……自行確定”。入世以后，隨著外資和外國(guó)勞動(dòng)者的大量涌入，外國(guó)勞動(dòng)者享受的休假制度，根據(jù)待遇平等原則，我國(guó)勞動(dòng)者也有權(quán)享受。《勞動(dòng)法》應(yīng)該在休假制度方面作相應(yīng)的完善。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)制度

《勞動(dòng)法》第九章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)的范圍已超出“勞動(dòng)法”調(diào)整的領(lǐng)域，社會(huì)保險(xiǎn)法與勞動(dòng)法是并列的關(guān)系，因而，在《勞動(dòng)法》中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，并把社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)歸人勞動(dòng)部門(mén)就是不恰當(dāng)?shù)淖龇?。筆者還認(rèn)為，目前“勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)”設(shè)置不科學(xué)，應(yīng)該恢復(fù)以前的結(jié)構(gòu)，一分為二地把其分為“勞動(dòng)部門(mén)”和“社會(huì)保障部門(mén)”。

(五)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式主要分為仲裁和訴訟。筆者認(rèn)為在仲裁制度和訴訟制度方面均存在缺陷。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠正規(guī)、乃荃，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;訴訟應(yīng)增訂《勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序法》，按專(zhuān)門(mén)程序而不是民事訴訟程序審理勞動(dòng)案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理問(wèn)題直接影響勞資關(guān)系，影響勞資雙方與政府的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)而影響政治建設(shè)的進(jìn)程，因而在制度建設(shè)中必須十分審慎。

三、關(guān)于統(tǒng)一勞動(dòng)法制問(wèn)題

目前，我國(guó)勞動(dòng)法制尚不統(tǒng)一。

我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域有個(gè)很大的特點(diǎn)，就是‘她方自治”，勞動(dòng)關(guān)系主要依靠地方法規(guī)、甚至地方政府規(guī)章、地方政府勞動(dòng)行政部門(mén)的文件來(lái)具體調(diào)整。如勞動(dòng)合同鑒證制度，《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第8;i條規(guī)定為:“勞動(dòng)合同鑒證是一一行政監(jiān)督措施，尤其在勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施的初期有其必要性。勞動(dòng)行政部門(mén)鼓勵(lì)并提倡用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不能以勞動(dòng)合同未經(jīng)鑒證為由不受理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件?！边@一意思不明確，無(wú)法推定勞動(dòng)合同鑒證是授權(quán)幽于為規(guī)范，還匙雖制性行為規(guī)范，因而地方規(guī)定各異。

如獷東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》(自1995年5月1日起施行)第8條“勞動(dòng)合同自雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同上簽字之日起生效0第35條“勞動(dòng)合同鑒證，是勞動(dòng)行政部門(mén)依法審查、證明勞撰幸同真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)行政監(jiān)督、服務(wù)措施。勞動(dòng)合同經(jīng)雙方簽名蓋章后，由勞動(dòng)行政部門(mén)辦理鑒證?！睆闹锌煽闯鰟趧?dòng)合同鑒證是自愿的，不帶有強(qiáng)制性，但廣東省在實(shí)際操作中又規(guī)赴省屬國(guó)有大型企業(yè)的外來(lái)工與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同必須鑒證。天津市J班衛(wèi)年以}U}fT有的勞動(dòng)合同都必須鑒證，ZX衛(wèi)年修改后的襖津市勞動(dòng)合同制度規(guī)定》又改為“可以鑒證”。北京市現(xiàn)行姨動(dòng)合同規(guī)定》則只字未提鑒證。我認(rèn)為，勞動(dòng)合同鑒證制度應(yīng)該是我國(guó)一項(xiàng)重要的、相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可或缺的勞動(dòng)法律制度，它又劍準(zhǔn)行勞動(dòng)合同制度、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生以及爭(zhēng)議的有效處理等方面有著相當(dāng)積極的意義，我國(guó)勞動(dòng)法應(yīng)該作出某些相應(yīng)的規(guī)定。

社會(huì)保險(xiǎn)基本上也是“地方自治”。社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種，除了失業(yè)保險(xiǎn)為國(guó)家較全面地規(guī)定外，養(yǎng)老、工傷疾病、生育保險(xiǎn)均主要為地方規(guī)定、地方管理。

勞動(dòng)制度中的許多細(xì)節(jié)也存在濃厚的地方特色。如關(guān)于勞動(dòng)合同解除之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國(guó)家已有《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，但地方仍有地方的規(guī)定。如纊東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》第29條：“勞動(dòng)合同期滿終lE或勞動(dòng)合同約定的工作任務(wù)已經(jīng)完成，用人單位應(yīng)按規(guī)定一次性發(fā)給勞動(dòng)者生活補(bǔ)助費(fèi)。”這樣一來(lái)，就擴(kuò)大或超越了國(guó)家規(guī)定，增加了終IE勞動(dòng)合同的經(jīng)為I生規(guī)定。