論房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中掛靠開(kāi)發(fā)合同效力問(wèn)題
———以聯(lián)合開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛案為視角
合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。但起訴前當(dāng)事人一方已經(jīng)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。
一、問(wèn)題的提出
原告重慶市甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與乙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(以下稱甲公司,乙公司)于2000年8月22日與12月9日分別簽訂了兩份聯(lián)合開(kāi)發(fā)商品房合同。合同約定,由雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)某綜合樓以及另外兩個(gè)小區(qū)項(xiàng)目。合同簽訂后,甲公司在立項(xiàng)審批、土地手續(xù)辦理、拆遷安置及項(xiàng)目建設(shè)管理等方面做了大量工作,最終使整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)得以順利完成。項(xiàng)目完成后乙公司獲得巨大收益,但卻拒不按照聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同的約定支付原告在三個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中應(yīng)得的收益。為此,甲公司向重慶市江北區(qū)人民法院提起訴訟,請(qǐng)求乙公司支付聯(lián)合開(kāi)發(fā)收益2636664.76元及逾期利息(按日萬(wàn)分之二點(diǎn)一的標(biāo)準(zhǔn)從2003年9月1日起至付清日)。
庭審中,甲公司雖然訴稱其在立項(xiàng)審批、土地手續(xù)辦理、拆遷安置及項(xiàng)目建設(shè)管理等方面做了大量工作,但從庭審查明的事實(shí)看,甲公司在聯(lián)合開(kāi)發(fā)中并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性投入,本案合同實(shí)際上是乙公司掛靠甲公司進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),甲公司收取管理費(fèi)的掛靠性質(zhì)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同。由此雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于,本案掛靠開(kāi)發(fā)合同是否有效。
二、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的效力區(qū)分
依照合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同主體是否具備相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí),合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同一般可分為三類:第一類為雙方都具有相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的合作開(kāi)發(fā)合同,第二類為僅有一方具有應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的合作開(kāi)發(fā)合同,第三類為雙方都不具有相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)的合作開(kāi)發(fā)合同。
依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條的規(guī)定,合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。但起訴前當(dāng)事人一方已經(jīng)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。
由此不難認(rèn)定,第一類合作開(kāi)發(fā)合同為有效合同,第三類合作開(kāi)發(fā)合同以起訴時(shí)是否至少有一方具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)來(lái)確定合作開(kāi)發(fā)合同的效力。
第二類合作開(kāi)發(fā)合同效力在實(shí)踐中又區(qū)分為兩類,一是合作開(kāi)發(fā)中雙方都進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性投入的合同,一是不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)以具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名義進(jìn)行開(kāi)發(fā),并向?qū)Ψ嚼U納管理費(fèi)的掛靠開(kāi)發(fā)合同。其中第一種合作開(kāi)發(fā)合同依法應(yīng)認(rèn)定為有效合同,而對(duì)于掛靠開(kāi)發(fā)的合同是否有效實(shí)務(wù)中有兩種觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為,掛靠開(kāi)發(fā)合同為無(wú)效合同,理由在于,掛靠開(kāi)發(fā)實(shí)際上是名為合作開(kāi)發(fā)實(shí)為資質(zhì)借用,違反了法律行政法規(guī)有關(guān)企業(yè)資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,掛靠開(kāi)發(fā)合同有效。我們認(rèn)為后一種觀點(diǎn)為正確見(jiàn)解。
三、掛靠開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同效力認(rèn)定
依照民法原理,掛靠開(kāi)發(fā)為雙方法律行為中的合同行為。依照《民法通則》第五十八條規(guī)定,下列民事行為無(wú)效:“(一)無(wú)民事行為能力人實(shí)施的;(二)限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的;(三)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的;(四)惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益的;(五)違反法律或者社會(huì)公共利益的;(六)經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的;(七)以合法形式掩蓋非法目的的。”依照《合同法》第五十二條的規(guī)定,“有下列情形之一的,合同無(wú)效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;(二)惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”就本案合同而言判斷掛靠開(kāi)發(fā)合同的效力應(yīng)考察以下要件:第一,合同主體是否適格,即合同主體是否具備民事權(quán)利能力及民事行為能力;第二,合同內(nèi)容是否合法,即是否存在以合法形式掩蓋非法目的;第三,是否存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定;第四,是否損害社會(huì)公共利益。
(一)合同主體適格性問(wèn)題
我們認(rèn)為,對(duì)實(shí)踐中存在的所謂掛靠開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同可以區(qū)分為兩類:一類是不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)一方借用具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)名義及資質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā),被掛靠企業(yè)僅收取管理費(fèi)而對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不做任何實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的掛靠開(kāi)發(fā)合同。一類是不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)一方掛靠具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)名義及資質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā),被掛靠企業(yè)收取管理費(fèi)并對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以自己名義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理的掛靠開(kāi)發(fā)合同。其中第一種應(yīng)認(rèn)定為單純的名義借貸合同,即形式上的掛靠合同。第二種則為掛靠開(kāi)發(fā)合同,即實(shí)質(zhì)上的掛靠合同。本案中甲公司作為被掛靠企業(yè)不僅收取了管理費(fèi),而且在立項(xiàng)審批、土地手續(xù)辦理、拆遷安置及項(xiàng)目建設(shè)管理等方面做了大量工作,最終使整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)得以順利完成。這表明,甲公司在掛靠開(kāi)發(fā)中不僅僅進(jìn)行了名義及資質(zhì)借用,而且以自己名義進(jìn)行了開(kāi)發(fā)流程管理的實(shí)質(zhì)性工作。性質(zhì)上應(yīng)認(rèn)定為合作開(kāi)發(fā)。依照前述最高院司法解釋,此類掛靠開(kāi)發(fā)雖然掛靠一方不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí),但該掛靠開(kāi)發(fā)合同應(yīng)認(rèn)定為有效合同。
(二)合同內(nèi)容合法性問(wèn)題
從本案合同的內(nèi)容看,本案合同約定掛靠開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為特定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目本身并非屬于國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)及特許經(jīng)營(yíng)范圍。最高人民法院1993年《全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)議紀(jì)要》的第2條第3點(diǎn)規(guī)定:“合同約定僅一般違反行政管理性規(guī)定的,例如一般地超范圍經(jīng)營(yíng)、違反經(jīng)營(yíng)方式等,而不是違反專營(yíng)、專賣及法律禁止性規(guī)定,合同標(biāo)的物也不屬于限制流通的物品的,可按照違反有關(guān)行政管理規(guī)定進(jìn)行處理,而不因此確認(rèn)合同無(wú)效”。前述合同法司法解釋一第10條也規(guī)定:“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同,人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。”江蘇省高級(jí)人民法院民二庭也持此觀點(diǎn)。江蘇省高級(jí)人民法院《全省合同法疑難問(wèn)題研討會(huì)研討問(wèn)題報(bào)告》第一條“合同效力問(wèn)題”第(二)點(diǎn)“無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)者所簽訂的合同效力問(wèn)題”認(rèn)為“如果交易行為本身并不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,那么應(yīng)認(rèn)定合同有效,而在行政管理上如稅收等可以補(bǔ)充”。其意思為,合同有效,但在行政管理法上可補(bǔ)充之。所謂補(bǔ)充包括限期補(bǔ)辦手續(xù)直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照法理,即使該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷,吊銷前前所為民事行為效力也不應(yīng)受到影響。
(三)是否違反強(qiáng)制性法律
依照合同法理,我們認(rèn)為,對(duì)于合同合法性審查主要是審查合同是否存在違反法律行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定,如果存在,則合同無(wú)效,反之合同不當(dāng)然無(wú)效。對(duì)于掛靠開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同,持合同無(wú)效觀點(diǎn)者的主要理由在于掛靠開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同規(guī)避了法律、行政法規(guī)對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)的強(qiáng)制性規(guī)定。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)有待商榷,理由如下:
第一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)規(guī)范性質(zhì)上為行政管理規(guī)范
我國(guó)《城市房產(chǎn)管理法》第30條規(guī)定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)過(guò)登記、備案程序。但對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為僅規(guī)定了“責(zé)令停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng),沒(méi)收違法所得,可以并處罰款”等行政責(zé)任。《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級(jí),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí),承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該《條例》第35條對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)而從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)規(guī)定了“責(zé)令限期改正,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的行政責(zé)任。從上述法律與行政法規(guī)對(duì)于欠缺相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)的責(zé)任措施性質(zhì)看,法律、行政法規(guī)對(duì)欠缺相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為僅處以行政處罰,而未涉及其所從事的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同效力問(wèn)題。因此,此類資質(zhì)規(guī)定性質(zhì)上為行政管理規(guī)范而非民事規(guī)范。違反此類規(guī)范僅應(yīng)承擔(dān)行政管理法上的責(zé)任。實(shí)踐中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí),從而采取掛靠具備具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),以該企業(yè)名義進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),并以繳納管理費(fèi)的方式作為對(duì)價(jià)的模式并不鮮見(jiàn)。我們認(rèn)為,由于前述法律、行政法規(guī)對(duì)欠缺資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民事行為的效力并未作出規(guī)定,因此以上述法律、行政法規(guī)認(rèn)定掛靠開(kāi)發(fā)合同無(wú)效,于法無(wú)據(jù)。
第二是行政規(guī)章及地方性法規(guī)對(duì)掛靠開(kāi)發(fā)合同效力的影響問(wèn)題
對(duì)于合同效力認(rèn)定的法律依據(jù)問(wèn)題。當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)界存在兩種不同觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,不能依據(jù)行政規(guī)章和地方性法規(guī)認(rèn)定合同無(wú)效。理由在于,《合同法》第52條僅規(guī)定違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的可以認(rèn)定合同無(wú)效。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,視情況可以依據(jù)行政規(guī)章和地方性法規(guī)認(rèn)定合同無(wú)效。
江蘇省高級(jí)人民法院民二庭在《全省合同法疑難問(wèn)題研討會(huì)研討問(wèn)題報(bào)告》中持第二種觀點(diǎn)。理由在于:“一般情況下不能引用行政規(guī)章和地方性法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定合同無(wú)效,地方政府文件是不能作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)。但如果該行政規(guī)章、地方性法規(guī)是對(duì)上位法,即法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的具體補(bǔ)充,或是根據(jù)有權(quán)授權(quán)制定的,可以作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù);在上位法沒(méi)有規(guī)定時(shí),如果該規(guī)定符合社會(huì)公共利益,可以依據(jù)合同法52條第四項(xiàng)的規(guī)定認(rèn)定合同效力;如果合同的目的和內(nèi)容都不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,不能僅因?yàn)楹贤`反行政管理規(guī)定,或受到行政處罰而認(rèn)定合同無(wú)效。”可見(jiàn),司法實(shí)務(wù)中確實(shí)存在著以行政規(guī)章及地方性法規(guī)認(rèn)定合同無(wú)效的情形存在。
我們認(rèn)為,即使依照行政規(guī)章及地方性法規(guī),一方欠缺相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)實(shí)質(zhì)性掛靠開(kāi)發(fā)合同也應(yīng)認(rèn)定為有效合同。理由在于,作為國(guó)家行政規(guī)章的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中雖然規(guī)定了未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得從事相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),但在法律責(zé)任條款僅規(guī)定了限期整改、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及吊銷資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等行政責(zé)任,而未規(guī)定此類行為的民事效力。基于這一規(guī)章性質(zhì)上為行政管理規(guī)范,同時(shí)基于該規(guī)章對(duì)于不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為僅規(guī)定了行政處罰責(zé)任,因此以此類規(guī)范作為掛靠開(kāi)發(fā)合同無(wú)效顯然于法無(wú)據(jù)。《江蘇省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》對(duì)此則未予規(guī)定。因此即使承認(rèn)行政規(guī)章、地方性法規(guī)也可以作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)的情況下,本案掛靠開(kāi)發(fā)合同也應(yīng)認(rèn)定為有效。
(四)公共利益要件
認(rèn)定不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)掛靠具備資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)是否違反公共利益的問(wèn)題,可以從立法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)性質(zhì)及責(zé)任規(guī)定不同角度。
依照《建筑法》第13條規(guī)定,建筑企業(yè)只有經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)、超越資質(zhì)、沒(méi)有資質(zhì)而借用資質(zhì)所簽訂的建設(shè)工程承包合同除了應(yīng)承擔(dān)行政管理法上的責(zé)任外,所簽訂的合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。最高人民法院法釋(2004)12號(hào)即持此觀點(diǎn)。
而對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)欠缺相應(yīng)資質(zhì),最高人民法院僅規(guī)定了在雙方都不具備相應(yīng)資質(zhì),且在起訴前仍無(wú)法取得的情形下才認(rèn)定所簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議無(wú)效。而對(duì)于合作開(kāi)發(fā)中僅有一方不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)所簽訂的合作開(kāi)發(fā)合同,司法解釋持合同有效觀點(diǎn)。我們認(rèn)為依照前述對(duì)掛靠開(kāi)發(fā)合同本身的分類,其中至少實(shí)質(zhì)性掛靠開(kāi)發(fā)合同是有效地,至于單純名義借貸的形式上掛靠開(kāi)發(fā)合同的效力值得探討。基于前述對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的法律行政法規(guī)的相應(yīng)規(guī)范看,尚無(wú)法得出此類合同無(wú)效的結(jié)論
我們認(rèn)為,立法之所以對(duì)欠缺房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)與欠缺建筑資質(zhì)等級(jí)在責(zé)任上作區(qū)別規(guī)定,是因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)建設(shè)工程施工質(zhì)量關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,涉及社會(huì)公共利益。因此建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)性質(zhì)上為行業(yè)準(zhǔn)入資格,其資格審核屬于行政許可行為。建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)上為特許經(jīng)營(yíng);未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)除應(yīng)承擔(dān)行政管理法上的責(zé)任外,還需承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。而對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的核定性質(zhì)上則為行政確認(rèn)行為,未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)而從事相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,僅承擔(dān)行政管理法上的責(zé)任。
綜上,本案合同符合合同有效要件,應(yīng)認(rèn)定為有效合同。
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