一、督促程序

督促程序，是指人民法院根據債權人的申請，以支付令的方式，催促債務人在法定期間內向債權人履行給付金錢和有價證券義務，如果債務人在法定期間內未履行義務又不提出書面異議，債權人可以根據支付令向人民法院申請強制執行的程序。司法實踐中存在一些債權債務關系明確的給付金錢和有價證券的案件，雙方當事人對他們之間的債權債務關系并沒有爭議，而是債務人不自動履行義務，或者沒有能力清償債務。這些案件如果完全按照通常的訴訟程序來解決的話，會增加訴訟成本，有悖訴訟經濟和訴訟效率的原則。人民法院對這類案件適用督促程序進行處理，通過書面審查即可催促債務人履行給付義務，如果債務人在法定期間內不履行債務又沒有提出書面異議，債權人可以向人民法院申請強制執行，從而使債務糾紛方便快捷地得到解決。因此，督促程序對方便當事人訴訟和方便法院辦案，提高訴訟效率，節約當事人實現債權的成本，及時保護當事人的合法權益，具有重要的意義。

二、四個階段

民事訴訟法規定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執行四個階段。

1.申請。根據民事訴訟法的規定，督促程序由債權人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規定，申請支付令應當符合下列條件：

(1)債權人與債務人沒有其他債務糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時，甲對乙沒有其他債務糾紛，可以申請法院發布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發貨，此時他就不能申請支付令。

(2)支付令能夠送達到債務人的。債務人不在我國領域內，或者債務人下落不明需要公告送達，都屬于不能送達，在這兩種情況下，不能申請支付令。申請支付令，應當提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價證券的數量和所根據的事實和證據。事實是指雙方債權債務關系存在及債務人沒有履行債務的事實。對于提出的事實，要有相應的證據加以證明。申請書應當向有管轄權的人民法院提出。至于哪個是有管轄權的人民法院，取決于爭議法律關系的性質和民事訴訟法關于管轄的規定。例如，如果是因為合同關系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。

2.審理。債權人提出申請后，人民法院應當在5日內通知債權人是否受理。對符合民事訴訟法規定的申請條件的，人民法院都應當受理。為迅速解決債務爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權人提供的事實和證據，不需要詢問債務人及開庭審理。人民法院經審查，認為債權債務關系明確、合法，應當在受理之日起15日內直接向債務人發出支付令;申請不成立的，應當裁定予以駁回。申請不成立包括債權債務關系不明確及債權債務不合法等。

3.異議的提出。人民法院發布支付令前僅審查了申請人提出的事實和證據，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護當事人雙方的合法權益，民事訴訟法規定，債務人自收到支付令之日起15日內可以提出書面異議。人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。支付令失效后，申請支付令的一方不同意提起訴訟的，應當自終結督促程序裁定之日七日內向受理申請的人民法院提出。申請支付令的一方當事人不同意提起訴訟的，不影響其向其他有管轄權的人民法院起訴。(《民訴解釋》第四百四十條)支付令失效后，申請支付令的一方當事人自收到終結督促程序裁定之日起七日內未向受理申請的人民法院表明不同意提起訴訟的，視為向受理申請的人民法院起訴。債權人提出支付令申請的時間，即為向人民法院起訴的時間。(《民訴解釋》第四百四十一條)

4.執行。債務人收到人民法院的支付令后，如果認為債權債務關系存在，沒有異議，應當自收到支付令之日起15日內向債權人清償債務;如果債務人自收到支付令之日起15日內既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強制執行。

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