我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于未成年學生在校期間學校是否負有監(jiān)護責任,沒有明確規(guī)定,法學界學者對學校應承擔何種責任問題的廣泛關(guān)注,并形成了以下三種觀點:
(一)第一種觀點,學校應承擔在校未成年學生的監(jiān)護責任
此種觀點認為,父母、配偶將未成年子女或精神病人送進學校或精神病院,實際上已將監(jiān)護職責移轉(zhuǎn)給上述單位,這些單位在特定的時間和區(qū)域內(nèi)負有監(jiān)護之責。如果當事人之間無特別約定,那么某個無行為能力人或限制行為能力人在學校、幼兒園或精神病院學習、生活、治療時致人損害,上述單位不能證明其已盡監(jiān)護之責,應對此種損害后果負責。幼兒園、學校是一種特定場所,未成年人的監(jiān)護人將未成年人送到這些場所,實際上是一種一定時間內(nèi)監(jiān)護責任的轉(zhuǎn)移。
這種觀點的理由在于:
(1)未成年人應始終得到監(jiān)護,學生在校時,父母等監(jiān)護人難以履行監(jiān)護義務,學校當然應承擔起監(jiān)護義務。
(2)父母將子女送到學校就讀,就與學校形成了委托監(jiān)護關(guān)系。
(3)監(jiān)護帶有明顯的社會保障色彩,學校承擔監(jiān)護責任是全社會對未成年學生進行保護的一種形式。
(4)大陸法系國家普遍規(guī)定在未成年人的父母不能行使親權(quán)時,應為未成年人設(shè)置監(jiān)護。
(5)確立學校監(jiān)護主體地位有利于對未成年學生的保護。
(二)第二種觀點,學校應承擔在校未成年學生的部分監(jiān)護責任
此種觀點認為,學校對未成年學生承擔管理責任和部分監(jiān)護責任,管理責任在前,以過錯為歸責原則。未成年學生在校期間脫離了原來監(jiān)護人(包括父母或其他監(jiān)護人)的視線,雖然監(jiān)護人在法律上尚存有監(jiān)護責任,但實際上很難直接行使該責任。作為監(jiān)護人,此時的監(jiān)護權(quán)是間接行使,作為未成年學生學習、活動所在的學校擔當一部分責任是適宜的,而且在這期間除了學校不可能由第三方來承擔。從保護未成年學生的利益出發(fā),由學校承擔一部分責任可以更好地保護未成年學生的合法權(quán)益,同時也可以規(guī)范未成年學生所在學校的具體行為。
(三)第三種觀點,學校應承擔未成年學生的教育保護(管理)責任
寧波律師認為學校承擔的是一種保護責任,原因是未盡到法律、法規(guī)、操作規(guī)程等要求的特別注意義務。該觀點認為學校的首要責任是教書育人,培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的學生。依《教育法》和《未成年人保護法》的有關(guān)規(guī)定,學校對未成年學生承擔教育保護責任,對在校發(fā)生的傷害事件承擔過錯責任。
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