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行政壟斷顧名思義就是行政上進行壟斷。它是行業(yè)保護和政府保護的結果。它是國家與地方對經濟進行調節(jié),但它也是壟斷行為,有一定的表現形式。以下我們具體談談在經濟學中行政壟斷的表現形式。
一、行政壟斷的定義
“行政壟斷”是中國特有的一個概念。在標準經濟學中,只有兩個術語,一個是“政府壟斷”,一個是“政府授予壟斷”。前者是政府直接行使壟斷權力(比如酒類專賣、煙草專賣),后者是政府將壟斷經營權授予某一個企業(yè)。我國所說的“行政壟斷”實際上就是包括了經濟學的“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。
二、行政壟斷的表現形式
從行為作用來看,行政壟斷主要表現為三個方面:
1、排除,即在一定交易領域里,使某些對商事主體的經營活動難以繼續(xù)進行,包括現實的排除和有發(fā)生排除后果的可能;
2、支配,指對商事主體加以制約,直接或間接地剝奪該商事主體在經營活動中自主做出決定的權利;
3、妨礙,即公平競爭的妨礙性,指存在著給公平競爭秩序帶來不良影響的危險性,而不必是已經發(fā)生了結果。
從行為性質來看,行政壟斷表現為具體行政行為和抽象行政行為。具體行政行為是國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、政府機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權,針對特定的公民、法人或其他組織,就特定的具體事項,做出的有關公民、法人或其他組織權利義務的單方行為。抽象行政行為是指行政主體針對廣泛不特定的對象設定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為。它一般不是針對特定的對象,而是只規(guī)定在何種情況下,行政主體和行政相對人的行為規(guī)則和權利義務。
政府針對特定相對人做出的限制競爭的決定就是具體行政行為,而針對不特定的多數相對人的影響其競爭的規(guī)定、決定等就是抽象行政行為。行政壟斷主要表現為抽象行政行為。即府規(guī)發(fā)布內容指向不特定的市場主體和市場行為規(guī)章、命令、決定等。
抽象的行政壟斷危害更大,現有法律沒有給相對人提供直接的救濟途徑,《行政訴訟法》也不接受針對抽象行政行為的訴訟,只有相對人的經營權受到具體行政行為的侵害可以提起行政訴訟。
從行為的具體表現形式來看,行政壟斷可以分為:
1、地區(qū)壟斷。這是政府及其職能部門通過違法行政建立市場壁壘的行為。
2、部門壟斷。行業(yè)管理者為了保護本行業(yè)的利益違法運用行政權力限制競爭的行為。
3、行政性強制行為。政府不適當干預企業(yè)的經營自主權,強制企業(yè)購買、出售某種產品或與其他企業(yè)合并等違反市場競爭原則的行為,如以拒絕給予行政許可等方式強制他人購買其指定的商品。
另外,企業(yè)的限制競爭行為往往也帶有行政色彩,比如政府縱容、幫助或促進之下的卡特爾。具體表現方式是:第一,強制本地區(qū)經營同類商品的經營者聯(lián)合定價,以排斥外地的經營者;第二,強制本地區(qū)的經營者聯(lián)合拒銷、拒購某類商品,使這類商品在本地市場難以經營;第三,強制經營者停止競爭,以協(xié)議方式決定生產、銷售數量或范圍。
綜合以上行政壟斷的表現形式,我們就很好區(qū)分什么是行政壟斷了。它的這種壟斷行為在一定形式上增進了國家健康發(fā)展,從另一方面又增強了國家的公信力。它規(guī)定了行政機關權力的邊界,又對行政機關及官員違法作了明確規(guī)定,是健康穩(wěn)健向上發(fā)展的。更多相關知識您可以咨詢律霸清遠律師。
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