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寧波
我國勞動者賠償責任制度的立法思考
1982年國務院制定的《企業職工獎懲條例》規定，職工因玩忽職守造成事故，給人民生命財產造成損失的，違反技術操作規程、安全規程或違章指揮、不負責任的工作，經常產生廢品，損壞設備、工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的，責令賠償經濟損失。本規定僅適用于全民所有制企業和城市集體所有制企業的職工。當時,中國公營企業與職工的關系不是勞動合同關系,而是行政關系。在這種關系中，允許員工承擔賠償責任本質上是一種行政處罰手段，懲罰因素大于彌補損失
1986年國務院制定的《國有企業實施勞動合同制度暫行規定》規定，如果一方違反勞動合同，給另一方造成經濟損失，應根據其后果和責任進行賠償。在這一規定中，中國開始將員工的賠償責任視為一種民事侵權責任，歸責原則為過錯責任原則，賠償范圍根據損失大小確定，這與《民法通則》確定的一般侵權責任構成要件相一致。將勞動者的補償責任與行政責任相分離，既是我國經濟社會發展的必然，也是我國勞動法理論發展的結果。但充分運用民法調整勞動關系,忽視了勞動者與用人單位法律地位的實質不平等,，以及由于勞動法和民法價值取向不同而造成的制度差異
原勞動部1994年制定的《勞動合同條款相關補償辦法》明確規定了勞動者的補償范圍，包括用人單位為招聘員工支付的費用、用人單位為其支付的培訓費用、給生產經營工作造成的直接經濟損失、違反勞動合同約定的保密義務造成的損失等，以及勞動合同約定的其他補償費用
從上述規定來看，我國現行立法在勞動者賠償責任方面具有以下特點：一是缺乏對勞動者賠償責任的一般性規定，相關規定分散在不同的法律文件中或同一法律文件的差異；二是勞動者所承擔的賠償責任是合同責任還是侵權責任、法律責任還是約定責任不明確，導致《合同法》和《侵權法》中勞動者可能承擔雙重責任的問題，不僅終止勞動合同，同時賠償發包人的一切損失；第三，在歸責原則上，除了《律師法》和《最高人民法院關于人身損害賠償的司法解釋》中有明確規定外，對過錯責任原則的適用尚不明確；第四，雖然前勞動部在1995年制定的賠償措施要求工人的行為與雇主的損失之間應有直接的因果關系，但其他法律文件中沒有類似的表述；第五，除原勞動部規定外，其他法律文件對賠償范圍的確定實行綜合賠償原則，不允許雙方事先約定賠償范圍，也不限制賠償范圍，顯然忽視了勞動合同法和社會法的屬性
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