在一般情況下，反傾銷調(diào)查當局是以進口產(chǎn)品在其出口國境內(nèi)市場上的銷售價格，或者出口至第三國的價格作為其正常價值。但在確定產(chǎn)品正常價值這個環(huán)節(jié)中，有時會遇到產(chǎn)品低于成本銷售的問題，即有關(guān)進口產(chǎn)品在其出口國境內(nèi)市場上或出口至第三國時銷售價格低于該產(chǎn)品的成本。在這種情況下，低于成本的銷售是否屬于正常的貿(mào)易行為，這種低于成本的銷售價格是否可以作為該產(chǎn)品的正常價值呢?

WTO成立以前，這個問題一直由各國反傾銷調(diào)查當局在實踐中自行決定。一些反傾銷大國認為：正常貿(mào)易過程要求，在整個交易過程中，產(chǎn)品的銷售應(yīng)當是獲利的，由于低于成本銷售的價格不能反映正常的經(jīng)濟和市場規(guī)律，則其低于成本銷售的價格不能作為產(chǎn)品的正常價值。美國、加拿大、澳大利亞等一些國家，出于維護本國經(jīng)濟利益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)進口產(chǎn)品在其出口國市場上銷售價格低于產(chǎn)品成本的情況下，往往拒絕采用低于成本的銷售價格作為產(chǎn)品的正常價值，而是采用產(chǎn)品的推定價值作為其正常價值。通過一定的計算方法抬高產(chǎn)品的推定價值，從而導(dǎo)致傾銷的存在或傾銷幅度的增加。但另一些國家，特別是反傾銷的被訴國，在這個問題上則持相反態(tài)度，它們認為：在一定情況下，低于成本的銷售應(yīng)是企業(yè)的正常貿(mào)易行為。比如，當生產(chǎn)廠商面臨一種暫時的經(jīng)濟衰退、市場波動的情況，為了保持住市場份額，或者出于企業(yè)經(jīng)營的暫時需要，有可能在一段時間內(nèi)以低于產(chǎn)品當時成本價格進行銷售，以保住其市場份額，待企業(yè)有機會緩沖之后，再通過以后的市場經(jīng)營逐漸收回其成本。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，而由于一項新的高科技產(chǎn)品的研發(fā)，其前期投入一般很大，成本也很高。但該產(chǎn)品的市場進入?yún)s需要一定的時間。如果按產(chǎn)品的前期投入成本再加上利潤計算的價格進行銷售的話，產(chǎn)品顯然會由于價格十分昂貴難以打入市場。面對這種情況，生產(chǎn)商就可能在產(chǎn)品的前期銷售中選擇犧牲一定的利潤，以低于產(chǎn)品成本的價格進行銷售，使其能打入市場。待產(chǎn)品的技術(shù)相對成熟、成本有所降低之后再逐漸收回成本。因此，有專家提出：在確定正常價值時，對于低于成本銷售的價格是否可以作為正常價值的問題，不能一概而論。

WTO反傾銷協(xié)議有條件承認低于成本銷售的合理性

面對上述不同的主張，為了保障正常價值計算的公平公正，嚴格成員方之間實施反傾銷措施的條件，防止濫用反傾銷措施，在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，成員方就此問題進行了談判并達成了共識。

根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定，一般情況下，低于成本的銷售行為并不能一概視為非正常貿(mào)易行為，低于成本銷售的價格可以作為產(chǎn)品的正常價值。低于成本的銷售價格只有在同時滿足以下三個條件時，反傾銷調(diào)查當局才可以在確定產(chǎn)品的正常價值時不予考慮，而采用其他方法對產(chǎn)品的正常價值進行估算。第一，時間上的要求。低于成本的銷售必須是在一定持續(xù)時間內(nèi)進行，該持續(xù)時間通常為一年，但決不能少于六個月。這事實上允許生產(chǎn)商在短期內(nèi)以低于成本的價格銷售其產(chǎn)品。第二，交易量的要求。低于成本銷售必須占到一定的實質(zhì)交易數(shù)量。所謂實質(zhì)交易數(shù)量，是指產(chǎn)品的低于單位成本的銷售量，不應(yīng)少于為確定正常價值而被調(diào)查當局調(diào)查交易的銷售總量的20%。也就是說，企業(yè)少量的低于成本的銷售是允許的，這并不能被認為是非正常的貿(mào)易行為。第三，不能回收成本。產(chǎn)品的低于成本的銷售

不能在合理的時間內(nèi)回收其成本。如果企業(yè)以低于單位成本銷售其產(chǎn)品，且在合理時間內(nèi)不能回收成本，即可認定其是不贏利的。

明確產(chǎn)品正常價值，對企業(yè)走出國門具有重要意義

由此可見，產(chǎn)品低于成本的銷售必須持續(xù)一定時間以上、且擁有一定的交易量作支持、并在合理時間內(nèi)無法收回成本的情況下，這種低于成本的銷售才能被認為是正常貿(mào)易行為，其低于成本銷售的價格才可被認為是該產(chǎn)品的正常價值。正確把握這一點，對我國企業(yè)走出國門，無疑具有重要意義：

首先，我國企業(yè)應(yīng)當明確，WTO反傾銷協(xié)議并沒有禁止企業(yè)使用低于成本銷售的價格手段。

其次，在必要的情況下運用低于成本銷售的價格手段時，企業(yè)必須注意不能超過一定的限度。例如，銷售的時間不得過長;銷售的數(shù)量不得過大;而且低于成本銷售的價格的制定應(yīng)當科學(xué)合理，應(yīng)該是在合理時間內(nèi)可以回收成本的。否則出口產(chǎn)品一旦遭受反傾銷指控就有可能給反傾銷指控國以藉口，從而采用推定的方法來對正常價值加以估算。

最后，當我國企業(yè)的出口產(chǎn)品遭受他國反傾銷調(diào)查，在遇有低于成本銷售問題時，應(yīng)該據(jù)理力爭，維護出口產(chǎn)品正常價值計算的公平公正。這是我國被訴企業(yè)防止WTO成員方調(diào)查當局，不分情況，隨意使用計算方法來推定正常價值，從而有意抬高正常價值、濫用反傾銷措施的有利抗辯理由。