行政不作為復議申請書

申請人：賀xx，男，漢族，現年31歲。

現住：甘肅省蘭州市廣場xx路xx號xx樓。

被申請人：甘肅省通信管理局

地址：甘肅省蘭州市城關區xx路xx號。

申請人因申請甘肅省通信管理局履行法定職責,依法保護申請人合法權益并查處中國**甘肅分公司(以下簡稱甘肅聯-通)違法違規行為,不服甘肅省通信管理局行政不作為.特向貴部提起行政復議。

復議請求：

1、請求貴部向有關組織和人員調查情況，聽取各方意見;

.2、責令甘肅省通信管理局履行法定職責，依法查處甘肅聯-通違法違規行為;

3、確認128手機雜志據以向申請人收費的信息服務合同不成立，是無效合同;

4、確認甘肅聯-通代128手機雜志向申請人收費屬亂收費，是違法行為。

事實與理由：

2004年9月28日，甘肅聯-通1001客服熱線打電話給申請人，推銷128手機雜志，申請人表示工作忙，不需要。但128不知何故給申請人發送成人笑話和婚戀物語，申請人無可奈何。

10月1日，申請人到西北師大找同鄉聚會共度國慶，幾位女同鄉因好奇翻看申請人手機中的短信息，竟在其中發現128手機雜志于2004年9月30日發給申請人的一條名為成人笑話的短信息，其內容極不健康，露骨地描寫新婚之夜男女作愛時男的“嗷嗷”、女的“咩咩”的呻吟聲，她們對申請人議論紛紛。申請人女朋友亦在其中，她非常生氣，罵申請人“臭流氓”，提出和申請人分手，使申請人在國慶期間一直陷入痛苦、折磨中。此前，申請人是一名為人師表的人民教師，執教已達十余年，在她們眼中有很好的個人形象，而該短信事件，使得申請人在社會上的形象大打折扣，名譽受到嚴重損害。

10月7日，128短信通知申請人其手機雜志免費期截止到10月8日，免費期后每項包月3元。申請人當即給128發送兩條短信，告知他申請人不需該項服務，甘肅聯-通在代收我0.20元信息費用后，128手機雜志仍不停發送含不健康內容的短信息騷擾申請人，并收取申請人的費用。

10月9日經申請人再次同其交涉后,128取消了其服務。2004年10月12日申請人向甘肅省通信管理局投訴，提出應制止聯-通違法行為，賠償申請人的損失，并登報賠禮道歉。其工作人員做了筆錄，并讓申請人將“短信證據”傳真給他們(傳真號0937-8788961)，他們承諾將調查處理。隨后甘肅聯-通電話通知申請人：一、給我賠禮道歉，但不登報;二、退還所收費用，并雙倍返還;三、精神損害一分不賠，并拒絕出具書面通知。時至今日，甘肅聯-通未給申請人退還任何費用,遑論雙倍返還,賠禮道歉也不見其蹤影。相反，于2004年10月25日又強行代收128手機雜志包月費3元。于是，申請人向甘肅省通信管理局詢問投訴處理結果，其工作人員告訴申請人已將投訴材料轉甘肅聯-通處理，他們不再處理此事。

針對此事，申請人認為：

一、128手機雜志信息服務合同不成立。

信息服務業務經營者128手機雜志給申請人提供免費或收費信息服務，因申請人未承諾，更未進行確認，并予以了明確拒絕，依我國民法通則和《關于規范短信息服務有關問題的通知》之規定，該服務合同不成立，其給申請人提供信息服務，并收包月費是強制交易行為，侵犯了申請人的自由選擇權，公平交易權。

二、128手機雜志發送的短信息內容違法，必將導致服務合同無效，并應承擔相應法律責任。

其短信內容違反民法第七條之規定，內容不健康，有黃色短信息，違背公序良俗，給申請人精神造成極大損害，按照我國《民法通則》的規定，依法應承擔法律責任。其行為也違反了我國《電信條例》第五十七條和信息產業部《關于規范短信息有關問題的通知》第六條、第十三條，并且明顯和信息產業部提出加大通信行業精神文明創建力度的要求格格不入。按其規定，“傳播國家明令禁止的信息，違規一定嚴肅處理。”

中央文明委《中央精神文明建設指導委員會關于深入貫徹黨的十六大精神進一步加強公民道德建設的意見》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》已出臺，甘肅聯-通這種做法和兩個意見的要求背道而馳，貽害無窮。

其作法廣大人民群眾也深受其害，意見很大。現在青少年拿手機的比比皆是，這種短信息將可能毒害他們的心靈，不利于全社會對預

防未成年人犯罪所做的努力。

三、甘肅聯-通代收費屬搭車收費，亂收費，是違法行為。

申請人和信息服務業務經營者128存在信息服務糾紛(其合同成立、有效與否先不提)，這是申請人和信息服務業務經營者之間的服務、收費糾紛，和甘肅聯-通并無相關的權利義務關系，甘肅聯-通憑什么把申請人交其的預存話費扣走代申請人給128手機雜志交包月費?他代收費事先通知申請人了嗎?取得申請人的同意了嗎?怎能人家讓他代收誰的費就收誰的費，也不管交易是否存在、合法，錢的主人是否同意。如果這種代收費行為合法，那么黑社會代人討債也合法了，這社會秩序不全亂套了?!甘肅聯-通未經申請人的同意、許可將申請人的錢拿去給他人交什么包月費，是非法侵犯申請人的私有財產權，是違法行為，應承擔法律責任。

四、甘肅省通信管理局不履行法定職責，保護公民合法人身權，財產權，其不作為違反法律規定，應予以糾正。

本來，甘肅聯-通作為一個給全省聯-通客戶服務的電信運營商，應將其手機雜志辦成一個傳播社會主義精神文明的陣地，而不是一個傳播不健康短信息的平臺;作為一個大型國有企業，應是誠信經營的楷模，而不是利用霸王條款推銷違背公序良俗的服務。其行為違法違規違紀，已起民憤，應當被制止，并嚴肅處理!根據《中華人民共和國電信條例》第三條，《關于規范短信息服務有關問題的通知》第十三條，以及《電信服務質量監督管理暫行辦法》，都要求電信管理機構加大對侵害用戶合法權益事件的查處力度，“從嚴處理”，但甘肅省通信管理局作為主管機關卻行政不作為，對強制交易，亂收費并傳播文化垃圾、不良信息的違法、違規行為不查處，“有法不依，違法不究”，竟將投訴材料交由被投訴人自己處理!致使甘肅聯-通有恃無恐，更加肆無忌憚地侵害廣大電信用戶包括申請人的合法權益，幾乎達到明火搶劫的地步!已在社會上引起強烈反響，民怨沸騰，申請人特向貴部提起行政復議，請貴部支持申請人的復議請求!

此致

中華人民共和國信息產業部

申請人：

2004年11月1日