針對多重原因，治堵的手段也應(yīng)該多種多樣，最根本的是要進行更合理的城市規(guī)劃，推動北京市行政副中心的籌設(shè)和非首都功能的外移，進一步加強公共交通建設(shè)，并對公民出行進行合理引導(dǎo)。此外，還要繼續(xù)進行限購限行，試行地鐵錯峰票價，不同單位錯峰上下班，收取擁堵費等。

但需要明確的是，由于收取擁堵費涉及對公民財產(chǎn)的征收，屬于行政執(zhí)法行為，一定要遵守合理行政原則。合理行政原則是2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府的基本原則之一。它要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有理性，而最低限度的理性，是行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。

比例原則要求行政機關(guān)在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，即行政機關(guān)能用輕微的方式實現(xiàn)行政目的的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。基于此，筆者認為，擁堵費以不收為宜，如果要收，也不能一開始就收取過多，而是應(yīng)該先少量收取，以后再視交通擁堵改善情況逐漸調(diào)整。至于收取的方法，可以采取有關(guān)專家建議，實行畫圈或分段方式收費。

如果決策者最終決定收取擁堵費，則一定要堅持立法先行，否則將會違背合法行政原則。合法行政原則是2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府的又一基本原則，在結(jié)構(gòu)上包括法律優(yōu)先和法律保留兩個方面。

法律優(yōu)先要求行政機關(guān)進行行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，禁止行政機關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。而法律保留則要求，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，行政機關(guān)不遵守這一不作為義務(wù)，將構(gòu)成行政違法。

這里面的法律保留，涉及到了行政執(zhí)法活動與民事活動的主要區(qū)別。民事活動的一個基本原則是法無禁止即允許，而按照法律保留的要求，行政執(zhí)法活動應(yīng)遵循法無授權(quán)即禁止的原則。因此，如果沒有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機關(guān)征收擁堵費，將面臨違法追責(zé)，這是與目前大力推進的法治政府建設(shè)格格不入的。

希望通過上面的內(nèi)容您能對收擁堵費不合法的一些相關(guān)的問題有更加深入的了解。如果您情況比較復(fù)雜，本網(wǎng)站也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進行法律咨詢。