(一)就業(yè)機(jī)會不平等。從目前我國現(xiàn)狀來看，對農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會的限制過多，剝奪了農(nóng)民工平等就業(yè)機(jī)會。主要表現(xiàn)在三個方面：一是直接對農(nóng)民工在城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級勞動力市場”去從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差的工作。二是對農(nóng)民工城市就業(yè)的不公平性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理計生證、待業(yè)證等，在城市還要交費辦理暫住證、健康證等，這些收費無疑提高了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。三是對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實上的不平等就業(yè)。

(二)勞動關(guān)系不規(guī)范。目前仍存在部分用人單位不與勞動者簽訂書面勞動合同或內(nèi)容不規(guī)范、不平等、不合理等現(xiàn)象。究其原因，一是農(nóng)民工流動性較大。新一代農(nóng)民工對工作環(huán)境、生活質(zhì)量以及職業(yè)發(fā)展的追求更高，很難長期固定在一個崗位工作。勞動合同對于他們來說只是一種形式。二是缺乏基本法律意識。部分農(nóng)民工不懂得通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，很多人根本不知道建立勞動關(guān)系要簽訂書面勞動合同，有些農(nóng)民工雖然與用人單位簽訂了勞動合同，但對勞動合同的內(nèi)容是否平等、是否合理沒有基本的判斷能力，甚至有些人與用人單位簽訂了“事故責(zé)任自負(fù)”的違反法律規(guī)定“生死合同”。

(三)工資待遇難保障。主要體現(xiàn)為過度壓低工資和同工不同酬。一是很多企業(yè)規(guī)避法律規(guī)定，把國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，但工資明顯低于城市工人工資，同工不同酬現(xiàn)象比較普遍。三是設(shè)置苛刻條件，如餐飲、建筑等行業(yè)實行全月標(biāo)準(zhǔn)，缺勤一天扣一天工資;一些半生產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)和單位實行計件工資，給農(nóng)民工生活帶來了極大不確定性。四是拖欠農(nóng)民工工資，以建筑業(yè)為例，有的工地每個月只發(fā)相應(yīng)生活費，工資報酬等到工程結(jié)束或者年底一起結(jié)算，遇到包工頭攜款跑路，一年辛勤勞動將得不到報酬，使得很多農(nóng)民工為討要工資選擇過激方式。

(四)工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)。很多用人單位無視法律規(guī)定，不提供勞動保護(hù)設(shè)施，使農(nóng)民工的生命安全和身體健康受到威脅。一是勞動安全沒有保障。一些非公企業(yè)使用的生產(chǎn)原料中含有致害化學(xué)物質(zhì),大大增加了事故傷害和職業(yè)病危害的發(fā)生率。二是勞動環(huán)境和工作條件惡劣。多數(shù)非公企業(yè)為降低成本,不為農(nóng)民工配備勞保用品。國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工生活質(zhì)量的專項調(diào)查表明,有半數(shù)以上的農(nóng)民工反映工作崗位的安全防護(hù)措施不夠嚴(yán)密。三是女性農(nóng)民工特殊保護(hù)政策得不到落實。

(五)社會保障不到位。由于社會保障制度很不健全，用人單位社會保險辦理率比較低,一些農(nóng)民工工傷或患職業(yè)病后得不到有效救濟(jì)，病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)的問題尤為突出。造成這一問題的原因：一是農(nóng)民工流動性較大，就業(yè)狀況不穩(wěn)定;二是用人單位往往以農(nóng)民工不好參保、不愿投保為理由規(guī)避法律責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國參加工傷保險的農(nóng)民工只有6837萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的27%。

(六)維權(quán)組織缺乏。農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益和平衡勞動關(guān)系方面的組織化程度還很低。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會法實施情況的報告指出：“由于宣傳工作不到位、農(nóng)民工流動性大等多種原因，部分農(nóng)民工不了解工會法和工會的作用，加之有些基層工會作用發(fā)揮不夠，凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)民工入會積極性不高。目前我國由農(nóng)民工加入工會的不到三分之一。”農(nóng)民工沒有自己的工會組織，“決定了農(nóng)民工階層無論是在面對市場(企業(yè))時還是在面對國家代理人(政府)時，都是脆弱的”，“組織化程度偏低，消解了將農(nóng)民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語能力。”

農(nóng)民工是否是勞動關(guān)系主體的認(rèn)定

農(nóng)民工具有身份上的兩重性。作為農(nóng)民中的一個階層，農(nóng)民工擁有農(nóng)民身份，通常還有土地或其他生產(chǎn)資料，同時從事第二、三產(chǎn)業(yè)以謀生存，他們與沒有任何土地或其他生產(chǎn)資料的城鎮(zhèn)勞動者畢竟有所區(qū)別，因為城鎮(zhèn)勞動者的工資收入是他們維持生活的唯一來源，一旦失去工作則難以維持生存。因此，城鎮(zhèn)勞動者需要養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、住房公積金等等。但是對于農(nóng)民工而言，他們失去了工作之后依然可以用土地維持自己的基本生存，而且在集體土地上可以建自己的住房，對于進(jìn)入城市，他們基本是“可進(jìn)可退”，不像城鎮(zhèn)勞動者除了工作之外別無出路和生存機(jī)會。這也造成了實踐中用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險時，許多農(nóng)民工并不愿意的現(xiàn)象，他們認(rèn)為自己總有一天會返回農(nóng)村，以后的養(yǎng)老也可依靠子女，繳納養(yǎng)老保險等社會保險實際上減少了他們的收入。這種情況也給用人單位帶來了很大的困擾。

依據(jù)《勞動法》第2條和《勞動合同法》第2條有關(guān)適用范圍和對象的規(guī)定中，都沒有對農(nóng)民工是否屬于該法規(guī)定的“勞動者”范疇作出明確規(guī)定。

第一種觀點認(rèn)為，按照《勞動合同法》第2條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。因此，立法并沒有將農(nóng)民工排除在外。第二種觀點認(rèn)為，農(nóng)民工不是勞動法意義上的勞動者，不應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》。

勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。《勞動合同法》調(diào)整的對象是必須與用人單位有勞動關(guān)系的勞動者。在學(xué)理上，一般將勞動者界定為職工，勞動者即勞動法意義上的職工。職工是由用人單位所錄用(雇傭)并在用人單位管理下從事勞動以獲取工資收入的法定范圍內(nèi)的勞動者。國家公務(wù)人員、軍事人員、農(nóng)業(yè)工人、家庭傭人、企業(yè)經(jīng)理等分別在有的國家被勞動法排除在職工范疇之外。在我國的勞動法學(xué)理上，雖然還沒有直接將農(nóng)民工納入職工的范疇，但也并沒有將農(nóng)民工排除在外。

而實踐中也有一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工勞動糾紛的問題作出了專門規(guī)定，比如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕78號)第12條規(guī)定，施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按照《勞動法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同;《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于農(nóng)民工適用勞動法律有關(guān)問題的復(fù)函》(勞社廳函〔2003〕180號)規(guī)定，凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工(包括農(nóng)民輪換工)，應(yīng)當(dāng)適用《勞動法》。從這些規(guī)范性文件上來看，農(nóng)民工只要與用人單位有勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)屬于勞動法上的勞動者，享有與城鎮(zhèn)職工一樣的勞動者權(quán)利，必然受《勞動合同法》的調(diào)整。

但是，在社會保險領(lǐng)域，對農(nóng)民工采取特殊的處理方法，主要是基于其亦工亦農(nóng)兩重身份的考慮，以免在城鎮(zhèn)勞動者與農(nóng)民工在擁有土地和生產(chǎn)資料有區(qū)別的情況下卻規(guī)定兩者的法律地位和待遇完全一樣，產(chǎn)生新的不平等。故在享受社會保險待遇的范圍領(lǐng)域，允許農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有所差別。農(nóng)民工可以享有工傷、醫(yī)療保險以及失業(yè)之后一定的失業(yè)補(bǔ)助，對于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和住房公積金而言，目前他們是不享受的。但是，就養(yǎng)老保險而言，我國正在建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，在不久的將來，農(nóng)民工同樣能夠在一定程度上享受養(yǎng)老保險。

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