一、中止執行能否轉為終結執行

中止執行是指在執行過程中，由于特定情況的出現而導致執行暫時不能繼續進行，需要等到這種情況消失后，再行恢復的情形。終結執行是指在執行過程中，由于出現了特殊情況，使得執行程序沒有必要或者不可能繼續進行，從而結束執行程序的情形。依據以上釋義，實踐中存在著二種不同的觀點。一種觀點認為，中止執行不能轉為終結執行。理由是，中止執行和終結執行是同一程序不可互轉的二個階段。民事訴訟法第二百三十四條和最高人民法院執行工作若干問題已明確規定了中止執行的11種法定情形和終結執行的7種情形。被執行人如出現了中止、終結情形的，執行法院應分別依規定作出中止執行或終結執行的裁定。

按現有法律規定，中止執行是執行程序的暫時停止，以前的一切行為仍然有效。當中止的事由消失后，人民法院可以根據當事人的申請或依職權恢復執行程序。中止執行轉終結執行無法律依據。第二種觀點認為，中止執行在一定條件下可以轉為終結執行。理由是，一個案件在暫停執行期間，被執行人的情況變化是多方面的，既可能出現有利于申請人的情況，如被執行人接受他人贈與財產或繼承了遺產，或依據自身努力和外界影響，使得一定程序上具有了履行義務的能力，產生了中止事由的消失，執行法院可以依當事人的申請或依職恢復執行。但同時可能出現不利于申請人的情況，如做為被執行人的公民在案件裁定中止執行期間死亡，無遺產可供執行，又無義務承擔人，企業法人或其他組織被人民法院裁定宣告破產，也沒有其他權利義務隨人，二種情形都不存在繼續履行生效法律文書確定的義務，符合法律和司法解釋所確定的終結情形。中止執行當然的應轉為終結執行，法律對此無需作進一步的闡釋和設定。筆者同意第二種觀點。對案件中止期間出現終結執行情形的，中止執行可以轉終結執行。

二、中止執行轉終結執行的必要性

中止執行轉終結執行是執行程序的要求。執行程序是確保義務人履行生效法律文書所確定的義務的程序，也就是保障審判程序確定的當事人的合法權益得以實現的程序。當中止執行的事由出現，人民法院應否暫停執行程序，這需要法院對中止事由進行認真的分析，并審核相關的事實和證據，才能作出準確公正的決定，歸根結底，這項職權是一項判斷權，具有司法權的消極性，中立性等基本屬性，不同于執行中具體措施的落實等權力所具有的主動性，單方性等行政權的特征，既然這是一項司法的裁判權，其運作模式就應尊重司法權的個性。

首先，它必須遵循司法程序的及時原則。當執行法官一旦發現導致執行程序不能進行下去的客觀原因時，就應及時對客觀原因進行審查判斷并作出決定，不能把程序無限期的延長。其次，應遵循司法權的終結性原則。任何一項程序都必須在一定的空間或時間內完成，對當事人的請求必須作出肯定與否定的回答，執行法官對因客觀原因而無法繼續進行執行程序，就應作出相應的回答，不能拖延程序。第三，執行案件只有到了結案時才屬于完成了整個執行程序，最高人民法院執行工作若干問題的規定第108條已明確裁定給終結執行為結案方式的一種，中止執行并不意味著程序的結。

中止執行轉終結執行可以節約執行成本。民事主體的行為作出以前總在進行成本——收益的比較分析，每個法律意義上的人的交易行為都具有經濟性。

三、中止執行轉終結執行的適用范圍

作為被執行人的法人和其他組織上的法人或者其他組織終止，是指法人或者其他組織依法被撤銷、解散依法宣告破產以及分立合并等情況。依據民法通則的規定，分立、合并的權利義務由變更后的法人和其他組織享有和承擔。被撤銷、解散、宣告破產后，作為中止執行時存在的被要求完成生效法律文書中確定義務的法人或其他組織已消亡，也不發生還有權利義務承擔人，即法院依執行程序確定的執行主體，案件被執行人已不存在的，可以將案件由中止轉終結執行。

作為被執行人的城鎮居民，靠領取低保金維持生計，且體弱多病的。低保金是政府為了解決失業、下崗人員的基本生活依據一定區域范圍內的人員收入、支出水平，確定向需救濟人員發放最低生活保證金。作為城鎮居民，有別于農村人口，一旦失業或下崗，其既無賴以生存的耕地，且在市場經濟飛速發展的階段，對二次就業的要求也是多方面的，有知識上的，年齡結構上的，身體狀態的等等，該部份被執行人能夠重新就業的概率是非常低的。從理論上分析他們是屬于既有收入來源，又未喪失勞動能力的，系適格的被執行主體。但從實踐上分析，政府低保金只能維持最低生活水平，不存在余款或儲蓄，可以認定他們為無收入來源。無法重新就業，亦喪失了潛在的償還能力。因此，應本著尊重客觀事實的原則，在執行法官的自由裁量理念下，解讀法律原則的規定，套用民訴法第二百三十五條第五項的規定，將中止執行轉終結執行。

四、中止執行轉終結執行后，被執行人出現履約能力情況的處理

根據現有的法律及司法解釋，并無對執行案件終結后，發現被執行人有履約能力時可否撤銷終結裁定或依何種程序撤銷終結裁定或對財產如何處理作出規定。筆者認為，可以從以下三個方面嘗試解決。

1、有條件地推行債權憑證制度的適用。債權登記是指人民法院在執行案件中，實施強制措施無果時，執行法院簽發給申請人的用以證明享有債權并可繼續追償債權的憑證。在對這種權利憑證的發放，施行中所形成的各種規范性的要求和做法，統稱為債權管理制度。即案件在中止轉終結的同時，當事人為了尋求其他救濟途徑，如金融部門按國家政策的規定處理呆壞帳，可報請中國人民銀行核消帳務而要求執行法院出具終結執行裁定的，執行法院可以在發放債權憑證后終結執行，債權人隨時憑債權憑證申請再執行。一旦被執行人出現履約能力，即回復執行程序，從而達到主體權益保護的作用。

2、建立清算人制度。對在經濟轉型期出現的法人和其他組織作為被執行人、被工商行政管理部門依法吊銷執照等行為，致被執行主體不存在的也無履行能力，在終結執行后所遺留的不動產，如原企業或組織閑置的土地等財產得到開發利用的，法院可以司法建議的形式責成原主管部門或依一定的程序成立清算組織進行處理。財產分配可由立法確定清算人制度予以解決，以保護債權人合法權益。

3、從立法上增設再執行程序。民事訴訟法第二百三十五條第六項賦予了人民法院對案件終結執行的彈性條款，即“人民法院認為應當給付執行的其他情形”。從現實來看，目前案件在執行中存在著地方、部門保護主義、個人權力濫用、個體行為妨礙、政策限制頻繁，無法可依，執行隊伍先天不足等諸多因素，難以保證執行法院、執行法官在適用彈性條款終結案件時，因主客觀方面的因素，造成終結案件的偏失。而再執行程序的設立，從申請主體、條件的適用方面做出具體的規定一旦發現被執行人恢復履行能力，即啟動再執行程序。

法律中有規定，執行程序屬于裁決的最后程序，對于終止執行轉為終結執行這種情況下，是有一定得的爭議的。如還有其他疑問，歡迎在線咨詢。