一、中止執(zhí)行能否轉(zhuǎn)為終結(jié)執(zhí)行

中止執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中，由于特定情況的出現(xiàn)而導(dǎo)致執(zhí)行暫時不能繼續(xù)進(jìn)行，需要等到這種情況消失后，再行恢復(fù)的情形。終結(jié)執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中，由于出現(xiàn)了特殊情況，使得執(zhí)行程序沒有必要或者不可能繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序的情形。依據(jù)以上釋義，實踐中存在著二種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，中止執(zhí)行不能轉(zhuǎn)為終結(jié)執(zhí)行。理由是，中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行是同一程序不可互轉(zhuǎn)的二個階段。民事訴訟法第二百三十四條和最高人民法院執(zhí)行工作若干問題已明確規(guī)定了中止執(zhí)行的11種法定情形和終結(jié)執(zhí)行的7種情形。被執(zhí)行人如出現(xiàn)了中止、終結(jié)情形的，執(zhí)行法院應(yīng)分別依規(guī)定作出中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的裁定。

按現(xiàn)有法律規(guī)定，中止執(zhí)行是執(zhí)行程序的暫時停止，以前的一切行為仍然有效。當(dāng)中止的事由消失后，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行程序。中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行無法律依據(jù)。第二種觀點認(rèn)為，中止執(zhí)行在一定條件下可以轉(zhuǎn)為終結(jié)執(zhí)行。理由是，一個案件在暫停執(zhí)行期間，被執(zhí)行人的情況變化是多方面的，既可能出現(xiàn)有利于申請人的情況，如被執(zhí)行人接受他人贈與財產(chǎn)或繼承了遺產(chǎn)，或依據(jù)自身努力和外界影響，使得一定程序上具有了履行義務(wù)的能力，產(chǎn)生了中止事由的消失，執(zhí)行法院可以依當(dāng)事人的申請或依職恢復(fù)執(zhí)行。但同時可能出現(xiàn)不利于申請人的情況，如做為被執(zhí)行人的公民在案件裁定中止執(zhí)行期間死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人，企業(yè)法人或其他組織被人民法院裁定宣告破產(chǎn)，也沒有其他權(quán)利義務(wù)隨人，二種情形都不存在繼續(xù)履行生效法律文書確定的義務(wù)，符合法律和司法解釋所確定的終結(jié)情形。中止執(zhí)行當(dāng)然的應(yīng)轉(zhuǎn)為終結(jié)執(zhí)行，法律對此無需作進(jìn)一步的闡釋和設(shè)定。筆者同意第二種觀點。對案件中止期間出現(xiàn)終結(jié)執(zhí)行情形的，中止執(zhí)行可以轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行。

二、中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行的必要性

中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行是執(zhí)行程序的要求。執(zhí)行程序是確保義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)的程序，也就是保障審判程序確定的當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)的程序。當(dāng)中止執(zhí)行的事由出現(xiàn)，人民法院應(yīng)否暫停執(zhí)行程序，這需要法院對中止事由進(jìn)行認(rèn)真的分析，并審核相關(guān)的事實和證據(jù)，才能作出準(zhǔn)確公正的決定，歸根結(jié)底，這項職權(quán)是一項判斷權(quán)，具有司法權(quán)的消極性，中立性等基本屬性，不同于執(zhí)行中具體措施的落實等權(quán)力所具有的主動性，單方性等行政權(quán)的特征，既然這是一項司法的裁判權(quán)，其運(yùn)作模式就應(yīng)尊重司法權(quán)的個性。

首先，它必須遵循司法程序的及時原則。當(dāng)執(zhí)行法官一旦發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)行程序不能進(jìn)行下去的客觀原因時，就應(yīng)及時對客觀原因進(jìn)行審查判斷并作出決定，不能把程序無限期的延長。其次，應(yīng)遵循司法權(quán)的終結(jié)性原則。任何一項程序都必須在一定的空間或時間內(nèi)完成，對當(dāng)事人的請求必須作出肯定與否定的回答，執(zhí)行法官對因客觀原因而無法繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行程序，就應(yīng)作出相應(yīng)的回答，不能拖延程序。第三，執(zhí)行案件只有到了結(jié)案時才屬于完成了整個執(zhí)行程序，最高人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第108條已明確裁定給終結(jié)執(zhí)行為結(jié)案方式的一種，中止執(zhí)行并不意味著程序的結(jié)。

中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行可以節(jié)約執(zhí)行成本。民事主體的行為作出以前總在進(jìn)行成本——收益的比較分析，每個法律意義上的人的交易行為都具有經(jīng)濟(jì)性。

三、中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行的適用范圍

作為被執(zhí)行人的法人和其他組織上的法人或者其他組織終止，是指法人或者其他組織依法被撤銷、解散依法宣告破產(chǎn)以及分立合并等情況。依據(jù)民法通則的規(guī)定，分立、合并的權(quán)利義務(wù)由變更后的法人和其他組織享有和承擔(dān)。被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)后，作為中止執(zhí)行時存在的被要求完成生效法律文書中確定義務(wù)的法人或其他組織已消亡，也不發(fā)生還有權(quán)利義務(wù)承擔(dān)人，即法院依執(zhí)行程序確定的執(zhí)行主體，案件被執(zhí)行人已不存在的，可以將案件由中止轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行。

作為被執(zhí)行人的城鎮(zhèn)居民，靠領(lǐng)取低保金維持生計，且體弱多病的。低保金是政府為了解決失業(yè)、下崗人員的基本生活依據(jù)一定區(qū)域范圍內(nèi)的人員收入、支出水平，確定向需救濟(jì)人員發(fā)放最低生活保證金。作為城鎮(zhèn)居民，有別于農(nóng)村人口，一旦失業(yè)或下崗，其既無賴以生存的耕地，且在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，對二次就業(yè)的要求也是多方面的，有知識上的，年齡結(jié)構(gòu)上的，身體狀態(tài)的等等，該部份被執(zhí)行人能夠重新就業(yè)的概率是非常低的。從理論上分析他們是屬于既有收入來源，又未喪失勞動能力的，系適格的被執(zhí)行主體。但從實踐上分析，政府低保金只能維持最低生活水平，不存在余款或儲蓄，可以認(rèn)定他們?yōu)闊o收入來源。無法重新就業(yè)，亦喪失了潛在的償還能力。因此，應(yīng)本著尊重客觀事實的原則，在執(zhí)行法官的自由裁量理念下，解讀法律原則的規(guī)定，套用民訴法第二百三十五條第五項的規(guī)定，將中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行。

四、中止執(zhí)行轉(zhuǎn)終結(jié)執(zhí)行后，被執(zhí)行人出現(xiàn)履約能力情況的處理

根據(jù)現(xiàn)有的法律及司法解釋，并無對執(zhí)行案件終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履約能力時可否撤銷終結(jié)裁定或依何種程序撤銷終結(jié)裁定或?qū)ω敭a(chǎn)如何處理作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以從以下三個方面嘗試解決。

1、有條件地推行債權(quán)憑證制度的適用。債權(quán)登記是指人民法院在執(zhí)行案件中，實施強(qiáng)制措施無果時，執(zhí)行法院簽發(fā)給申請人的用以證明享有債權(quán)并可繼續(xù)追償債權(quán)的憑證。在對這種權(quán)利憑證的發(fā)放，施行中所形成的各種規(guī)范性的要求和做法，統(tǒng)稱為債權(quán)管理制度。即案件在中止轉(zhuǎn)終結(jié)的同時，當(dāng)事人為了尋求其他救濟(jì)途徑，如金融部門按國家政策的規(guī)定處理呆壞帳，可報請中國人民銀行核消帳務(wù)而要求執(zhí)行法院出具終結(jié)執(zhí)行裁定的，執(zhí)行法院可以在發(fā)放債權(quán)憑證后終結(jié)執(zhí)行，債權(quán)人隨時憑債權(quán)憑證申請再執(zhí)行。一旦被執(zhí)行人出現(xiàn)履約能力，即回復(fù)執(zhí)行程序，從而達(dá)到主體權(quán)益保護(hù)的作用。

2、建立清算人制度。對在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的法人和其他組織作為被執(zhí)行人、被工商行政管理部門依法吊銷執(zhí)照等行為，致被執(zhí)行主體不存在的也無履行能力，在終結(jié)執(zhí)行后所遺留的不動產(chǎn)，如原企業(yè)或組織閑置的土地等財產(chǎn)得到開發(fā)利用的，法院可以司法建議的形式責(zé)成原主管部門或依一定的程序成立清算組織進(jìn)行處理。財產(chǎn)分配可由立法確定清算人制度予以解決，以保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

3、從立法上增設(shè)再執(zhí)行程序。民事訴訟法第二百三十五條第六項賦予了人民法院對案件終結(jié)執(zhí)行的彈性條款，即“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給付執(zhí)行的其他情形”。從現(xiàn)實來看，目前案件在執(zhí)行中存在著地方、部門保護(hù)主義、個人權(quán)力濫用、個體行為妨礙、政策限制頻繁，無法可依，執(zhí)行隊伍先天不足等諸多因素，難以保證執(zhí)行法院、執(zhí)行法官在適用彈性條款終結(jié)案件時，因主客觀方面的因素，造成終結(jié)案件的偏失。而再執(zhí)行程序的設(shè)立，從申請主體、條件的適用方面做出具體的規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力，即啟動再執(zhí)行程序。

法律中有規(guī)定，執(zhí)行程序?qū)儆诓脹Q的最后程序，對于終止執(zhí)行轉(zhuǎn)為終結(jié)執(zhí)行這種情況下，是有一定得的爭議的。如還有其他疑問，歡迎在線咨詢。