第八條 國家實行統一的會計制度。國家統一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布。

　　國務院有關部門可以依照本法和國家統一的會計制度制定對會計核算和會計監督有特殊要求的行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準。

　　中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。

　　【釋義】本條是對國家實行統一的會計制度的規定。

　　一、統一的會計制度是指會計工作共同遵循的規則、方法和程序的規范性文件的總稱。本法第五十條將我國統一的會計制度界定為：國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。它們是我國會計法規體系的組成部分，對國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織辦理會計事務具有約束力。

　　二、在我國，會計制度按其內容可以分為三類：一是有關會計工作的制度，如會計檔案管理辦法；二是有關會計核算和會計監督的制度，如企業會計準則；三是有關會計機構和會計人員管理的制度，如會計人員職權條例等。會計制度按其性質又可以分為兩類：一是預算會計制度，二是企業會計制度。預算會計制度以預算管理為中心，是國家財政和行政事業單位進行會計核算的規范。其中的財政總預算會計制度適用于中央和地方財政總預算的會計核算；行政單位會計制度適用于一切國家機關的會計核算；事業單位會計制度適用于教育、科研等所有事業單位的會計核算。企業會計制度以生產經營管理為中心，是各類企業和其他經濟組織進行會計核算的規范。按照目前國家對企業實行的行業劃分，我國已制定了一系列企業會計制度，主要有：

　　1．工業企業會計制度，適用于我國所有的工業企業。

　　2．商品流通企業會計制度，適用于我國所有的商品流通企業或者以商品流通為主營業務的企業，包括商業、糧食、對外貿易、物資供銷、供銷合作社、圖書發行企業等。

　　3．旅游、飲食服務企業會計制度，適用于我國所有旅游、飲食服務企業，包括旅行社、飯店、（賓館、酒店）、度假村、游樂場、歌舞廳、餐館、酒樓、旅店、理發、浴池、照相、洗染、修理、咨詢等各類服務企業。

　　4．交通運輸企業會計制度，適用于我國所有交通運輸企業，包括從事遠洋、沿海、內河、公路運輸企業，海河港口、倉儲企業，外輪代理及城市公共汽（電）車、出租汽車、輪渡、地鐵等企業。

　　5．郵電通信企業會計制度，適用于我國所有郵電通信企業。

　　6．施工企業會計制度，適用于我國所有從事建筑安裝經營活動的企業。

　　7．房地產開發企業會計制度，適用于我國所有從事房地產開發的企業。

　　8．對外經濟合作企業會計制度，適用于我國所有從事對外經濟合作業務的企業，包括國內公司的駐外機構。

　　9．金融企業會計制度，適用于我國所有從事金融業務的企業，包括商業銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、租賃公司、財務公司等。

　　10．農業企業會計制度，適用于我國所有農業企業，包括農業企業所屬的單獨核算的工業、商品流通、運輸、建筑業、服務業等單位。

　　11．民航企業會計制度，適用于我國所有航空運輸企業，包括航空公司、機場、民航局、航站等運輸企業。

　　12．鐵路運輸企業會計制度，適用于我國所有從事鐵路運輸經營的企業。

　　13．保險企業會計制度，適用于我國所有獨立核算的保險企業及其所屬分支機構。

　　此外，隨著我國股份制經濟的發展，國家還制定了股份有限公司會計制度，適用于我國所有依法設立的股份有限公司。總之，我國會計制度內容豐富，涉及范圍廣泛，國民經濟各部門、各環節進行會計核算，都有相應的會計制度。會計制度已成為各單位進行會計核算和會計監督的重要規則和宏觀經濟調控機制的重要組成部分。

　　三、改革開放前，我國傳統的會計制度是按照不同所有制，分別不同部門和行業設計制定的。這種會計制度由于體現著不同所有制與國家之間不同的經濟利益分配關系，體現不同的部門利益和習慣，不同的會計制度在會計處理方法和程序上存在很大的差異，導致不同單位提供的會計資料缺乏可比性。既不能滿足國家加強宏觀經濟管理和調控的需要，也不利于改革開放政策的貫徹落實。1992年黨的十四大召開，確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，市場調節經濟的作用明顯增強，有利地推動了我國生產力的發展。但是，與此同時，一些單位受利益的驅動，隨意改變會計核算方法和程序等的情況越來越嚴重，以致造成一些單位會計工作秩序混亂，假帳泛濫。由于國家宏觀調控和經濟決策得不到真實、完整的會計數據的“支持”，使國家出臺各項經濟方針政策可能偏離經濟運行的正確軌道，導致各種經濟杠桿失靈。

　　為了解決上述問題，1993年我國對企業會計制度進行了重大改革，改變了過去按所有制形式，分別不同部門設計制定會計制度的做法，加大了統一會計制度的力度，相繼制定了一批全國性的統一的會計制度，形成了比較完備的會計核算制度體系。1999年9月22日，中國共產黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，提出加強和改善企業管理，必須“建立健全全國統一的會計制度”。實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，會計制度作為法制化經濟管理手段的重要組成部分，必須強化，必須統一。

　　四、本條規定，國家實行統一的會計制度。國家統一的會計制度由國務院財政部門制定并公布，國務院有關部門可以依照本法和國家統一的會計制度制定對會計核算和會計監督有特殊要求的”行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。其立法宗旨是：

　　1．我國是以公有制為主體的社會主義國家，實行社會主義市場經濟，在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀調控經濟的職能只能加強不能削弱。會計制度作為宏觀經濟管理的組成要素，應當全國統一。

　　2．國務院財政部門是全國會計工作的主管部門，國家統一的會計制度應當由國務院財政部門依法制定并公布，以免“政出多門”。

　　3．隨著國際經濟一體化趨勢的不斷加強，對會計核算和會計監督有特殊要求的行業會有所增加，為了適應這些行業會計核算的需要和維護國家會計制度的統一，國務院有關部門可以依照本法和國家統一的會計制度制定這些行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準，納入國家統一的會計制度管理體系。

　　4．軍隊作為國家的武裝力量，其會計核算與其他國家機關、社會團體、公司、企業，事業單位和其他組織相比，有其自身的特點，可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案，接受國家監督。

　　這次修改會計法，取消了省級人民政府財政部門制定實施國家統一會計制度的具體辦法的規定，目的在于強化國家統一的會計制度，保障國家統一的會計制度的有效實施。各級地方人民政府財政部門應當維護國家統一的會計制度，依法履行自己的職責。